Дело № 2а-71/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» января 2025 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

с участием помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Штриккер Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия, в обосновании которого указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав и законных интересов социально-незащищённой категории граждан в деятельности администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> по результатам которой установлено, что в нарушении п.п. 5.1.10, 6.2.8, 6.2.11,6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.1.16 ГОСТ Р 52875-2018 лестницы на путях следования к зданию администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> тактильно-контрастными наземными указателями не обеспечены, пандус не соответствует требованиям законодательства.

<дата> прокуратурой района главе администрации внесено представление о необходимости устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления действенных мер по созданию условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры органом местного самоуправления не принято, в ответе на представление прокуратуры администрация сослалась на норму ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ о том, что требования применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, однако доказательств технической невозможности для обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации не предоставлено.

Необеспечение администрацией Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» от <дата> №-ОД объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться, в том числе такими приспособлениями и оборудованием как пандусами и поручнями при входах в здания.

С учётом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит признать незаконным бездействие администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> по непринятию мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района и обязать администрацию Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> для беспрепятственного доступа инвалидов: территорию перед входом оборудовать устройством тактильно-контрастных наземных указателей в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утверждённого приказом Росстандарта от 22.11.2018 г. № 1029-ст; пандус привести в соответствии с п.п. 6.2.8, 6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.

Помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Ф3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и уточнил: просит установить срок устранения недостатков – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. "в.2" ч 1 ст. 114).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и, мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также обеспечивают надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 24.10.2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, производственные объекты, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов транспорта в городском, пригородном и междугородном транспортном сообщении; здания и сооружения связи и информации; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно ст. 4 Закона Волгоградской области от 24.10.2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться, в том числе визуальной и звуковой информацией, пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с п. 5.1.10 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020), информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 4.1.6 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утверждённого приказом Росстандарта от 22.11.2018 г. № 1029-ст, предупреждающие тактильные наземные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населённых пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м. или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, жёлтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м., а уклон – не более 1:20 (5%) (п. 6.2.9 СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м., у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей её высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав и законных интересов социально-незащищённой категории граждан в деятельности администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>.

<дата> направлен запрос в администрацию Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>.

Из представленных администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> от <дата> сведений (л.д. 18) следует, что в здании администрации пандус присутствует, кнопка для вызова персонала имеется, лестничные марши отсутствуют, вывески с наименованием организации, графиком работы, планом здания присутствуют, паспорт доступности отсутствует.

По итогам проведённой прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушении п.п. 5.1.10, 6.2.8, 6.2.11,6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.1.16 ГОСТ Р 52875-2018 лестницы на путях следования к зданию администрации тактильно-контрастными наземными указателями не обеспечены, пандус не соответствует требованиям законодательства.

<дата> прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> внесено представление о необходимости устранить выявленные нарушения (л.д. 11-13).

В ответе администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> от <дата> на представление прокуратуры <адрес> (л.д. 19-20) указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ требования применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> не является вновь возведённым, либо прошедшим реконструкцию после 01.07.2016 г.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иным нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и их использования не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности, и другие.

Таким образом, необеспечение администрацией Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

Кроме того, исходя из вышеуказанных требований закона даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> устройством тактильно-контрастных наземных указателей, а также привести пандус в соответствии с требованиями законодательства, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора и о возложении на администрацию Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры правомерны.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учётом существа разрешённых требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необходимо установить срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> по непринятию мер, направленных на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для беспрепятственного доступа инвалидов оборудовать здание администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>а: территорию перед входом устройством тактильно-контрастных наземных указателей в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утверждённого приказом Госстандарта от 22.11.2018 г. № 1029-ст; пандус привести в соответствии с п. 6.2.8, 6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13.01.2025 года.

Судья: