Постановление по делу № 5-489/2022 от 11.08.2022 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-004218-16

Дело № 5-489/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 августа 2022 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Манько А.В. с участием ФИО2, представителей контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта Пермского края ФИО2 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. зарегистрированной и проживающей по адресу: , не имеющей детей на иждивении, незамужней, работающей начальником отдела по работе с территориями Министерства транспорта Пермского края,

установил:

ведущим инспектором инспекции третьего аудиторского направления Контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО3 7 июля 2022 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 11/2022, из содержания которого следует, что приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 ФИО14 назначена на должность начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта .

Согласно пункту 3.1 Положения об отделе по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта , утверждённого приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Положений об отделах» отдел осуществляет исполнение функций, определенных порядками предоставления субсидий, направляемых бюджетам муниципальных образования из дорожного фонда ». В соответствии с п. 3.1.5 Положения об отделе к основным функциям отдела относится прием заявок на перечисление субсидий и отчетов с прилагаемыми к ним документам, а также их проверка на соответствие требованиям и условиям, установленным порядками предоставления субсидий.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств дорожного фонда , выделенных в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории » в 2020 и 2021 годах установлены следующие нарушения Порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов главным распорядителем бюджетных средств - Министерством, предоставляющим субсидии из дорожного фонда .

Заявка Нытвенского городского округа на перечисление субсидий на декабрь 2021 года по мероприятию «Ремонт автомобильной дороги по » предоставлена в Министерство ДД.ММ.ГГГГ на сумму средств краевого бюджета 6 251 971,71 рублей, общая сумма мероприятия - 6 946 635,24 рублей (далее - заявка от ДД.ММ.ГГГГ ()), в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Уровень софинансирования мероприятия установлен пунктом 1.3 соглашения: 90 % за счет бюджета и 10 % за счет бюджета МО.

Заявка от ДД.ММ.ГГГГ () составлена МО по форме, предусмотренной в приложении 4 к Порядку 764-п4 (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) подписана главой городского округа - главой администрации Нытвенского городского округа ФИО5, начальником финансового управления Нытвенского городского округа ФИО6 с одной стороны и согласована Министром транспорта ФИО7, с другой стороны.

В составе заявки от ДД.ММ.ГГГГ () МО, в том числе направлено:

-муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на ремонт автомобильной дороги, заключенный МКУ «УКС» (заказчик) с ООО «ДСК «Магистраль» (подрядчик), цена контракта - 6 867 135, 24 рублей (сроком выполнения работе ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

-договор №у от ДД.ММ.ГГГГ на контроль качества уплотнения асфальтобетонного покрытия на объекте «Ремонт автомобильной дороги по », заключенный МКУ «УКС» (заказчик) с государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «ПНИПУ» (исполнитель), договорная цена - 79 500 рублей.

Общая стоимость работ по двум контрактам составила 6 946 635,24 рублей, что соответствует стоимости мероприятия, указанной в заявке от ДД.ММ.ГГГГ ().

В графе 9 «Перечислено подрядным организациям» заявки от ДД.ММ.ГГГГ () МО указан объем средств, перечисленный подрядчикам за счет местного бюджета в 2021 году - 694 663,53 рублей (10 % от общей стоимости мероприятия), заявленная сумма к перечислению из бюджета (гр. 12 заявки от ДД.ММ.ГГГГ) - 6 251 971,71 рублей (6 946 635,24 руб. - 694 653,53 руб.) (90% от общей стоимости мероприятия), что является полным объемом субсидии для оплаты мероприятия, предусмотренного соглашением.

В соответствии с п. 5.4.2. Порядка 764-п для получения субсидии в полном объеме МО должно предоставить в течение двух рабочих дней с даты приемки выполненных работ заявку на перечисление средств субсидий с приложением документов, предусмотренных пунктами 5.4.1, 5.4.2 данного порядка, в том числе: копию контракта; выписку из решения представительного органа муниципального образования о бюджете; копий сертификатов (паспортов) качества на песчано-гравийную смесь и (или) щебень в случае, когда такие материалы используются в работе; копий платежных документов, подтверждающих расходование ранее полученной субсидии и выполнение муниципальным образованием (далее - МО) обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования; копии справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (при окончательной оплате по мероприятию).

К проверке КСП Министерством представлены документы, которые были направлены МО в составе заявки от ДД.ММ.ГГГГ () в отношении мероприятия «Ремонт автомобильной дороги по ». По результатам анализа данных документов установлено:

-акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) № и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 867 135,24 рублей подписаны начальником МКУ «УКС» г. ФИО8 ФИО17 и генеральным директором ООО «ДСК «Магистраль» ФИО9 только через два дня после подписания МО и согласования Министерством заявки на перечисление средств субсидий (ДД.ММ.ГГГГ).

Средства местного бюджета перечислены МКУ «УКС» подрядчику ООО «ДСК «Магистраль» ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № в размере 686 713,53 рублей и исполнителю автономному образовательному учреждению высшего образования «ПНИПУ» ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № в размере 7 950,0 рублей уже после получения субсидии из краевого бюджета по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 6 251 971,71 рублей.

В п. 5.4.3 Порядка 764-п предусмотрено получение МО субсидии в полном объеме и в случае заключения контрактов на реализацию мероприятий с субъектами малого предпринимательства, для этого МО в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта должно представить в Министерство:

-копию контракта с приложением графика производства работ;

-выписку из решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования;

-письмо об уточнении графика (в случае необходимости).

Согласно п. 5.8. Порядка 764-п Министерство на основании документов, представленных МО должно сформировать и представить в Министерство финансов для перечисления субсидии в бюджет муниципального образования заявку на оплату расходов в размере 100% от объема субсидии, предусмотренной на текущий финансовый год для оплаты мероприятия в соответствии с контрактом, с приложением информации о заключенных МО муниципальных контрактах (договорах, соглашениях) с субъектом малого предпринимательства для перечисления субсидии в бюджет МО по форме, установленной в приложении 5 к Порядку 764-п.

КСП установлено, что подрядчик по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ДСК «Магистраль» является субъектом малого предпринимательства, а исполнитель по договору №у от ДД.ММ.ГГГГ государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ПНИПУ» нет.

Информация в заявке от ДД.ММ.ГГГГ () (заполненная графа о перечислении средств подрядчику), состав документов МО, приложенных к данной заявке, а также отсутствие в системе АЦК финансы информации о заключенных МО муниципальных контрактах (договорах, соглашениях) с субъектом малого предпринимательства по форме, установленной в приложении 5 к Порядку 764-п для перечисления субсидии в бюджет МО, в перечне документов Министерства к заявке на оплату расходов, указывают на то, что Нытвенский городской округ не запрашивал средства субсидии в объеме 100 % по порядку, предусмотренному п. 5.4.3. Порядка №-п.

В соответствии с пояснениями, представленными Министерством от ДД.ММ.ГГГГ №-Юисх-284 и Администрацией Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № исх-485 заявка от ДД.ММ.ГГГГ () направлялась, принята и оплачена на основании п. 5.4.2 Порядка 764-п.

Таким образом, заявка Нытвенского городского округа на перечисление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ по мероприятию «Ремонт автомобильной дороги по » представлена до приемки выполненных работ на объекте и при невыполненном обязательстве по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета МО на момент подачи заявки и перечисления субсидии из бюджета , в составе которой представлен неполный пакет документов, предусмотренных п. 5.4.1 и п. 5.4.2. Порядка 764- направлена МО и принята Министерством ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного для подачи заявок срока - не позднее 10 декабря текущего финансового года.

Предоставление МО неполного пакета документов в составе заявки (п. 5.4.1 и п. 5.4.2 Порядка 764-п) и наличие ошибок в заявке на перечисление являются основанием для возврата заявки на оплату (п. 5.7. Порядка 764-п).

Министерство транспорта в нарушение пункта 5.7 Порядка №-п приняло заявку от ДД.ММ.ГГГГ () от МО позже установленного срока, при наличии оснований для возврата заявки на оплату субсидии. В отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктами 5.4.1 и 5.4.2 Порядка 764-п, а именно копий платежных документов, подтверждающих выполнение муниципальным образованием обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение условий предоставления субсидии (п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1) при не выполненном обязательстве по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета МО ДД.ММ.ГГГГ заявка согласована ФИО1, что послужило основанием для перечисления ДД.ММ.ГГГГ субсидии Нытвенскому городскому округу в размере 6 251 971,71 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ФИО1, при исполнении своих должностных обязанностей по исполнению функций, определенных порядком предоставления субсидии, в частности по проверке соответствия заявок муниципальных образований требованиям и условиям порядка предоставлений субсидий (п.3.5.1., 3.5.1.5 должностного регламента), имея возможность для соблюдения требований пунктов 5.7, 5.4.1, 5.4.2 Порядка 764-п, п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1 и при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, не приняла исчерпывающих мер по соблюдению указанных норм и согласовала заявку муниципального образования (ДД.ММ.ГГГГ).

В результате неправомерных действий ФИО1 по согласованию заявки, подлежащей отклонению, субсидия перечислена муниципальному образованию платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (в отсутствие документов, подтверждающих выполнение муниципальным образованием обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3).

2. Заявка на перечисление субсидий Нытвенского городского округа на декабрь 2021 года по мероприятию «Реконструкция моста, входящего в состав дороги, проходящей по гребню плотины ГТС водохранилища на в » предоставлена в Министерство ДД.ММ.ГГГГ на сумму средств краевого бюджета 31 735 755,35 рублей (далее - заявка по мосту от ДД.ММ.ГГГГ ()), в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2б (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию мероприятия на 2021 год установлен в п. 1.2.3 соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №'тр.26-2 и составил за счет бюджета - 65 522 255,35 рублей и за счет бюджета муниципалитета - 6 113 554,65 рублей, уровень софинансирования установлен пунктом 1.3.3. соглашения: 91, 47 % за счет бюджета , 8.53 % за счет бюджета МО.

Заявка по мосту от ДД.ММ.ГГГГ () составлена МО по форме, предусмотренной в приложении 4 к Порядку №-п, подписана главой городского округа - главой администрации Нытвенского городского округа ФИО5 и заместителем начальника финансового управления Нытвенского городского округа ФИО10 с одной стороны и согласована Министром транспорта ФИО7, с другой стороны.

Данная заявка составлена Нытвенским городским округом для получения «последующей части» субсидии на реализацию мероприятия «Реконструкция моста, входящего в состав дороги, проходящей по гребню плотины ГТС водохранилища на в », а именно, для осуществления окончательных расчетов по муниципальным контрактам, заключенным МКУ «УКС» (заказчик) с подрядными организациями:

ООО «СМК-Подряд» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №_95839 на осуществление строительного контроля;

АО «Уралмостострой» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №_95839 на осуществление работ по реконструкции моста.

В заявке по мосту от ДД.ММ.ГГГГ () в графе 9 «Перечислено подрядным организациям» Нытвенским городским округом указана сумма перечислений в адрес подрядных организаций за счет местного бюджета в 2021 году - 6 113 554,65 рублей, что соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию мероприятия на 2021 год в п. 1.2.3. соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2, за счет бюджета муниципалитета.

В ходе контрольного мероприятия КСП проанализированы заявка по мосту от ДД.ММ.ГГГГ () и документы, представленные Министерством в отношении реализации мероприятия по реконструкции моста, и установлено, что фактически на момент подачи заявки МКУ «УКС» в адрес подрядчиков в 2021 году произведена оплата в размере 3 186 584,00 рублей, что не соответствует данным, отраженным МО в заявке по графе ДД.ММ.ГГГГ год (перечислено подрядным организациям за счет местного бюджета - 6 113 554,65 рублей).

В соответствии с абзацем 6 п. 5.4.1. Порядка 764-п при получении второй и последующей частей субсидии муниципальное образование должно представить информацию об объеме расходования ранее полученной субсидии и о подтверждении выполнения обязательств по софинансированию мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования заполняя соответствующие графы заявки на оплату с приложением копий платежных документов.

Фактически же средства местного бюджета перечислены подрядчику ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями №№, 48768, 48770, 48769 после получения субсидии из краевого бюджета (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 31 735 755,35 рублей)

Таким образом, заявка Нытвенского городского округа на перечисление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ по мероприятию «Реконструкция моста, входящего в состав дороги, проходящей по гребню плотины ГТС водохранилища на в » представлена до выполнения обязательства по софинансированию мероприятия за счет средства бюджета МО. В составе направленной заявки по мосту от ДД.ММ.ГГГГ () представлен неполный пакет документов, предусмотренных п. 5.4.1 и п. 5.4.2. Порядка 764- направлена МО и принята Министерством ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного для подачи заявок срока - не позднее 10 декабря текущего финансового года.

Представление МО неполного пакета документов в составе заявки (п. 5.4.1 и п. 5.4.2 Порядка 764-п) и наличие ошибок в заявке на перечисление являются основанием для возврата заявки на оплату (п. 5.7 Порядка 764-п).

Министерство транспорта в нарушение пункта 5.7 Порядка №-п приняло заявку по мосту от ДД.ММ.ГГГГ () от МО позже установленного срока, при наличии оснований для возврата заявки на оплату субсидии. В отсутствии необходимых документов в соответствии пунктами 5.4.1 и 5.4.2 Порядка 764-п, а именно копий платежных документов, подтверждающих выполнение муниципальным образованием обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования (платежные поручения №№, 48768, 48770, 48769 от ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение условий предоставления субсидии (п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2) при невыполненном обязательстве по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета МО ДД.ММ.ГГГГ заявка согласована ФИО1, что послужило основанием для перечисления ДД.ММ.ГГГГ субсидии Нытвенскому городскому округу в размере 31 735 755,35 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ФИО1, при исполнении своих должностных обязанностей по исполнению функций, определенных порядком предоставления субсидии, в частности по проверке соответствия заявок муниципальных образований требованиям и условиям порядка предоставлений субсидий (п.3.5.1., 3.5.1.5 должностного регламента), имея возможность для соблюдения требований пунктов 5.7, 5.4.1, 5.4.2 Порядка 764-п, п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № гр.26-2 и при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, не приняла исчерпывающих мер по соблюдению указанных норм и согласовала заявку по мосту от ДД.ММ.ГГГГ ().

Заявка на перечисление субсидий на декабрь 2020 года по мероприятию «Строительство от до », предоставленная Муниципальным образованием «» в Министерство на перечисление средств краевого бюджета на сумму 21 205 432,19 рублей, подписана ДД.ММ.ГГГГ главой -главой администрации города ФИО11 ФИО18 и начальником управления благоустройства ФИО12 с одной стороны и согласована и.о. министра транспорта ФИО7 с другой стороны (далее - заявка от ДД.ММ.ГГГГ ()).

Суммы на 2020 год, указанные в заявке от ДД.ММ.ГГГГ () соответствуют заключенному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках которого направлена данная заявка, МО запросило из бюджета сумму, причитающуюся на 2020 год в полном объеме.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на мероприятие «Строительство от до » объем расходов на реализацию мероприятия распределен следующим образом: за 2020 г. общий объем расходов на реализацию мероприятия- 25 783 906, 10 руб., в том числе за счет бюджета 21 205 515, 49 руб., за счет бюджет муниципального образования- 4 578 390, 651 руб.

В соответствии с п. 5.4.2. Порядка 764-п для получения субсидии в полном объеме муниципальное образование должно предоставить в течение двух рабочих дней с даты приемки выполненных работ заявку на перечисление средств субсидий с приложением документов, предусмотренных пунктами 5.4.1, 5.4.2 данного порядка, в том числе: копию Контракта; выписку из решения представительного органа муниципального образования о бюджете; копий сертификатов (паспортов) качества на песчано-гравийную смесь и (или) щебень в случае, когда такие материалы используются в работе; копий платежных документов, подтверждающих расходование ранее полученной субсидии и выполнение муниципальным образованием обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования; копии справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акт приемки законченного строительства по форме «Акт приемки законченного строительством объекта. Типовая межотраслевая форма № КС-11» (при окончательной оплате по мероприятию), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и определения достоверности сметной стоимости (в случаях, когда его получение предусмотрено законодательством).

К заявке от ДД.ММ.ГГГГ () МО приложены:

-муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по строительству от до со сроком реализации до ДД.ММ.ГГГГ и ценой контракта 63 666 614,50 рублей с ООО Строительная компания «Химспецстрой»;

-справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 25 783 822,8 рублей.

В графе 9 «Перечислено подрядным организациям» заявки от ДД.ММ.ГГГГ () муниципальным образованием указана сумма перечислений за счет местного бюджета в 2020 году 4 578 390,61 рублей.

Фактически средства местного бюджета перечислены лишь ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму 4 578 390,61 рублей.

Субсидия предоставлена из краевого бюджета Муниципальному образованию «» в размере 21 205 432,19 рублей по платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, заявка Муниципальным образованием «» от ДД.ММ.ГГГГ по мероприятию «Строительство от до » представлена до выполнения обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета МО.

В составе направленной заявки от ДД.ММ.ГГГГ () представлен неполный пакет документов, предусмотренных п. 5.4.1 и п. 5.4.2 Порядка 764-п.

Министерство транспорта в нарушение пункта 5.7 Порядка 764-п приняло заявку от ДД.ММ.ГГГГ () от МО при наличии оснований для возврата заявки на оплату субсидии. В отсутствии необходимых документов в соответствии пунктами 5.4.1 и 5.4.2 Порядка 764-п, а именно: копий платежных документов, подтверждающих выполнение муниципальным образованием обязательств по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) и в нарушение условий предоставления субсидии (п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1) при невыполненном обязательстве по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета МО ДД.ММ.ГГГГ заявка согласована ФИО1, что послужило основанием для перечисления

ДД.ММ.ГГГГ субсидии Муниципальному образованию «» в размере 21 205 432,19 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ФИО1, при исполнении своих должностных обязанностей по исполнению функций, определенных порядком предоставления субсидии, в частности по проверке соответствия заявок муниципальных образований требованиям и условиям порядка предоставлений субсидий (п.3.5.1, 3.5.1.5 должностного регламента), имея возможность для соблюдения требований пунктов 5.7., 5.4.1, 5.4.2. Порядка 764-п, п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1 и при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, не приняла исчерпывающих мер по соблюдению указанных норм и согласовала заявку от ДД.ММ.ГГГГ ().

Таким образом, ФИО2 ФИО15, являющаяся на дату совершения административного правонарушения (на дату принятия решений о согласовании предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом Министерства транспорта , главного распорядителя бюджетных средств - начальником отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта , не приняты меры по проверке комплектности документов представленных с заявкой на перечисление средств муниципальными образованиями, что повлекло нарушение Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в 2020 и 2021 годах. Действия ФИО1, связанные с нарушением порядка предоставления межбюджетных трансфертов, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 15.15.3. КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, указав, что нарушение правил перечисления субсидии в бюджеты муниципальных образований допущено ей непреднамеренно ввиду чрезмерно большого объема работы в период окончания финансового года. Совершенное ею административное правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, все выявленные нарушения ею незамедлительно устранены. Ранее к административной ответственности она не привлекалась, является работником государственного учреждения, в связи с чем просит назначить ей наказание в виде предупреждения.

Представители Контрольно-счетной палаты указывают на наличие в действиях начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, срок давности для привлечения к административной ответственности по которому составляет 2 года с момента совершения административного правонарушения. Вместе с тем, не возражают против назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказания в виде предупреждения, поскольку негативных последствий совершенное правонарушение не повлекло.

Суд, изучив административный материал, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитников, приходит к следующему.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Министерство транспорта на основании пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 35.11.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о Министерстве транспорта » является главным распорядителем средств краевого бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований расходов бюджетов в сфере дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждён Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на проектирование и строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории , и о признании утратившими силу отдельных постановлений ».

Частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 назначена на должность начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта в соответствии с приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения об отделе к основным функциям отдела относится прием заявок на перечисление субсидий и отчетов с прилагаемыми к ним документам, а также их проверка на соответствие требованиям и условиям, установленным порядками предоставления субсидий.

В силу п.п. 5.3.8 и ДД.ММ.ГГГГ Положения об отделе начальник отдела обеспечивает рассмотрение и, при необходимости, согласование поступивших обращений, проектов правовых актов, заявок на перечисление субсидии и других документов; рассматривает подготовленные гражданскими служащими отдела проекты документов по вопросам, относящимся к компетенции отдела, визирует или подписывает указанные проекты документов.

Завизированные заявки на перечисление субсидии (без приложений) передает на подпись министру и несет ответственность за соответствие Порядкам комплектности прилагаемых к таким заявкам документов.

Начальник отдела несет предусмотренную законодательством ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, а также состояние исполнительной и иной дисциплины по отделу.

Начальник отдела, согласно п.6.2 и п. 6.2.3 Должностного регламента начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта , утвержденного и.о. министра транспорта ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (далее – Должностной регламент) самостоятельно принимает управленческие и иные решения по вопросу утверждения и визирования инструкций, протоколов, актов, заключений, писем, контрактов (договоров), планов, отчетов, правил и иных документов в рамках своей компетенции.

В соответствии с п.п. 3.5.1, 3.5.1.5, 3.5.1.6 Должностного регламента к должностным обязанностям начальника отдела относятся: исполнение функций, определенных Порядком предоставления субсидий, направляемых бюджетам муниципальных образований из дорожного фонда , принимать от органов местного самоуправления заявки на перечисление субсидий и отчеты с прилагаемыми к ним документами, проверять их соответствие требованиям и условиям, установленным Порядком, и передавать завизированные заявки на подпись, неся ответственность за их соответствие Порядку, а также комплектность прилагаемых к ним документов.

В силу п.п. 5.1, 5.2, 5.2.1 Должностного регламента начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач. Начальник отдела несет дисциплинарную, административную и иную предусмотренную федеральными законами и законами ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

По результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств дорожного фонда , выделенных в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории » в 2020 и 2021 годах выявлены следующие нарушения Порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов главным распорядителем бюджетных средств – Министерством транспорта, предоставляющим субсидии из дорожного фонда :

1. Заявка Нытвенского городского округа на перечисление субсидий на декабрь 2021 года по мероприятию «Ремонт автомобильной дороги по » предоставлена в Министерство ДД.ММ.ГГГГ на сумму средств краевого бюджета 6 251 971,71 рублей, общая сумма мероприятия - 6 946 635,24 рублей, в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) до приемки выполненных работ на объекте и при невыполненном обязательстве по софинансированию мероприятия за счет средств бюджета МО на момент подачи заявки и перечисления субсидии из бюджета , в составе которой представлен неполный пакет документов, предусмотренных п. 5.4.1 и п. 5.4.2. Порядка 764- направлена МО и принята Министерством ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного для подачи заявок срока - не позднее 10 декабря текущего финансового года.

ФИО2, при исполнении своих должностных обязанностей по исполнению функций, определенных порядком предоставления субсидии, в частности по проверке соответствия заявок муниципальных образований требованиям и условиям порядка предоставлений субсидий (п.3.5.1., 3.5.1.5 должностного регламента), имея возможность для соблюдения требований пунктов 5.7, 5.4.1, 5.4.2 Порядка 764-п, п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1 и при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, не приняла исчерпывающих мер по соблюдению указанных норм и согласовала заявку муниципального образования (ДД.ММ.ГГГГ).

2. Заявка на перечисление субсидий Нытвенского городского округа на декабрь 2021 года по мероприятию «Реконструкция моста, входящего в состав дороги, проходящей по гребню плотины ГТС водохранилища на в » предоставлена в Министерство ДД.ММ.ГГГГ на сумму средств краевого бюджета 31 735 755,35 рублей, в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2б (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, при исполнении своих должностных обязанностей по исполнению функций, определенных порядком предоставления субсидии, в частности по проверке соответствия заявок муниципальных образований требованиям и условиям порядка предоставлений субсидий (п.3.5.1., 3.5.1.5 должностного регламента), имея возможность для соблюдения требований пунктов 5.7, 5.4.1, 5.4.2 Порядка 764-п, п. 2.4.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2 и при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, не приняла исчерпывающих мер по соблюдению указанных норм и согласовала заявку по мосту от ДД.ММ.ГГГГ ().

3. Заявка на перечисление субсидий на декабрь 2020 года по мероприятию «Строительство от до », предоставленная Муниципальным образованием «» в Министерство на перечисление средств краевого бюджета на сумму 21 205 432,19 рублей, подписана ДД.ММ.ГГГГ главой -главой администрации города ФИО11 ФИО18 и начальником управления благоустройства ФИО19 с одной стороны и согласована и.о. министра транспорта Пермского края ФИО20 с другой стороны.

ФИО2, при исполнении своих должностных обязанностей по исполнению функций, определенных порядком предоставления субсидии, в частности по проверке соответствия заявок муниципальных образований требованиям и условиям порядка предоставлений субсидий (п.3.5.1, 3.5.1.5 должностного регламента), имея возможность для соблюдения требований пунктов 5.7., 5.4.1, 5.4.2. Порядка 764-п, п. 2.4.2 Соглашения от 10.02.2020 № 20/тр.03-1 и при наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии, не приняла исчерпывающих мер по соблюдению указанных норм и согласовала заявку от 25.12.2020 (г.Березники).

Таким образом, ФИО2, являющейся должностным лицом - начальником отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта Пермского края, главного распорядителя бюджетных средств Пермского края, не приняты меры по проверке комплектности документов представленных с заявкой на перечисление средств муниципальными образованиями, что повлекло нарушение Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в 2020 и 2021 годах.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Контрольно-счетной палаты в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ; приказом Министерства транспорта пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Положений об отделах»; положением об отделе по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта , утвержденным приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № №; решением Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия; актом по результатам контрольного мероприятия на объекте Министерство транспорта от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему; должностным регламентов начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта , утвержденным и.о. министра транспорта ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на перечисление субсидии бюджету муниципального образования на декабрь 2021 городской округ; листом согласования заявки на оплату мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 251 971,71 руб.; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «ДСК «Магистраль»; договором №у от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ между МКУ «Управление капитального строительства» и ФГАОУВО «ПНИПУ» с приложением к нему; актом № от ДД.ММ.ГГГГ сдачи-приемки работ по договору №у от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ за декабрь 2021 г.; справкой от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости выполненных работ и затрат; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главы администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №исх-485 в адрес председателя КСП ; письмом министра транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №исх-284 в адрес председателя КСП ; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета бюджету Муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1 с приложением к нему; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1/1 к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета бюджету Муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-1 с приложением к нему; заявкой на перечисление субсидии бюджету муниципального образования на декабрь 2021 городской округ; листом согласования заявки на оплату мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31 735 755,35 руб.; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета бюджету Муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2 с приложением к нему; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2/1 к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета бюджету Муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.26-2 с приложением к нему; муниципальным контрактом №_95839 от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района и АО «Уралмостострой» с приложением к нему; муниципальным контрактом №_95839 от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «СМК-Подряд»; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на перечисление субсидии бюджету муниципального образования на декабрь 2020 г. муниципальное образование «»; листом согласования заявки от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 21 205 432,19 руб.; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета бюджету муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета г. 2020 от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1 с приложением к нему; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1/1 к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета бюджету муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1 с приложением к нему; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1/2 к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета бюджету муниципального образования , источником предоставления которых являются средства бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №/тр.03-1 с приложением к нему; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Строительная компания «Химспецстрой»; справкой от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости выполненных работ и затрат; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, соответствуют принципам относимости, достоверности и допустимости, оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 подлежит квалификации по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права разъяснены, копия протокола вручена.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что муниципальный контракт № по строительству от до заключен ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на перечисление субсидий на декабрь 2020 года по мероприятию «Строительство от до », предоставленная муниципальным образованием «» в Министерство транспорта на перечисление средств краевого бюджета на сумму 21 205 432,19 рублей, подписана ДД.ММ.ГГГГ

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, составляет один год.

Указанная позиция подтверждена постановлением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-19.

Таким образом, по обстоятельствам нарушений, вменяемых ФИО1 по указанной заявке срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие негативных последствий), и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать начальника отдела по работе с территориями управления дорожного хозяйства Министерства транспорта Пермского края ФИО2 ФИО16 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Постановление в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.