66RS0002-02-2022-003201-38 № 2а-9710/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика Главного Управления Министерства Внутренних Дел России по Свердловской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел России по Свердловской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Новолялинский» о признании незаконными и отмене решений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец гражданин р. Узбекистан ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к УВМ Главного Управления МВД России по Свердловской области (далее по тексту- ГУ МВД России по Свердловской области), Межмуниципальному отделу МВД России «Новолялинский» (далее-МО МВД «Новолялинский») о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Свердловской области от 22.08.2022 об аннулировании патента, а также решения МО МВД «Новолялинский» от 26.08.2022 о сокращении срока пребывания на территории РФ.
В обоснование административного иска указано, что административный истец получил уведомление МО МВД «Новолялинский» от 26.08.2022 о сокращении срока пребывания на территории РФ, поскольку решением ГУ МВД России по Свердловской области ему аннулировали патент серии №, выданный ГУ МВД России по Свердловской области, ввиду сообщения заведомо ложных сведений. С данными решениями административный истец не согласен, поскольку оспариваемые решения нарушают права и законные интересы административного истца на осуществление трудовой деятельности в РФ, а также право на уважение личной и семейной жизни, так как в РФ проживает несовершеннолетний ребенок, который проходит лечение в связи с заболеванием.
Определением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 06.10.2022 административное дело передано по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, куда поступило 21.11.2022.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом путем направления смс-уведомления, доверил представлять свои интересы представителю ФИО2, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме по предмету и основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что оспариваемое решение об аннулировании патента административному истцу принято в строгом соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Представитель административного ответчика МО МВД «Новолялинский» в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения по почте, в материалы дела представлены письменные возражения.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Порядок подачи документов для получения патента, перечень предоставляемых документов определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешения трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 05.10.2020 N 695 (далее - Административный регламент).
На основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Как следует из подп. 4 п.9 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела следует, что 20 ноября 2019 года ФИО1 въехал в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 18 февраля 2019 года должен был покинуть Российскую Федерацию в связи с истечением 90 дней пребывания, однако территорию Российской Федерации не покинул. В связи с чем, постановлением судьи Верхотурского районного суда Свердловской области от 02.09.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы территории РФ в соответствии с пунктом «б» статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции «COVID-19». 15 июня 2021 года Президентом Российской Федерации издан Указ №364, в соответствии с которым и после 16 июня 2021 года продлеваются временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий новой коронавирусной инфекции «CОVID-19».
18.10.2021 ФИО1 обратился в Управление по делам миграции ГУ МВД России по Свердловской области в городе Екатеринбург с заявлением об оформлении патента, где в соответствующей строке указал, что не изменял фамилию, имя и отчество.
01.11.2021 ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 был выдан патент серии 66 №.
После снятия ограничений на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1 покинул территорию Российской Федерации, выехав в Республику Узбекистан.
07.08.2021 ФИО1 вернулся в Российскую Федерацию с целью продолжить трудовую деятельность по ранее выданному ему патенту.
15.08.2022 ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте: изменение реквизитов (номера) его паспорта иностранного гражданина.
19.08.2022 при проверке ФИО4 по ИБД-Ф установлено, что 11.03.2022 при вводе карты дактилоскопирования ФИО4, который ранее был дактилоскопирован при нарушении миграционного законодательства 01.09.2021, выявлено совпадение отпечатков пальцев на имя ФИО5 <ФИО>10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
22.08.2022 ГУ МВД России по Свердловской области принято оспариваемое решение об аннулировании патента на основании под. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Основанием для принятия данного решения послужило выявленное в ходе проведенной проверки сообщение административным истцом ложных сведений: не сообщил информацию о смене фамилии, имени и отчества.
ФИО1 подтвердил факт изменения установочных данных, указанный факт не оспаривала и представитель административного истца в ходе судебного заседания, пояснив, что административный истец действительно поменял фамилию, имя и отчество около 10 лет назад.
Предоставление иностранным гражданином при оформлении патента заведомо ложных сведений влечет за собой наступление негативных последствий, в частности таких, как аннулирование патента.
Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что при обращении за получением патента административный истец представил органу миграционного учета заведомо ложные сведения: не сообщил информацию о смене фамилии, имени и отчества, в связи с чем, суд признает оспариваемое решение от 22.08.2022 об аннулировании патента вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно абзацев первого и второго пункта 1 статьи 5 Федерального закона от № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении, либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с подпунктом 26.5 пункта 26 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента.
Из материалов дела следует, что 26.08.2022 начальником отделения по вопросам миграции МО МВД «Новолялинский» принято оспариваемое решение № о сокращении срока временного пребывания гражданину р. Узбекистан ФИО1 до 31.08.2022 в связи с принятием ГУ МВД России по Свердловской области решения от 22.08.2022 об аннулировании патента ФИО1
Поскольку судом признано законным и обоснованным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 22.08.2022 об аннулировании патента ФИО1, соответственно, решение № о сокращении срока временного пребывания также соответствует требованиям закона, принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.
Доводы административного истца о нарушении принятыми решениями прав ФИО1 на уважение личной и семейной жизни суд отвергает, поскольку обстоятельства дела о нарушении таких прав не свидетельствуют. Так, в ходе судебного заседания установлено, что близкие родственники административного истца (супруга, несовершеннолетние дети, родители) являются гражданами Узбекистана, где и проживают. Тот факт, что одному несовершеннолетнему ребенку (ФИО6, 14.09.2014) в 2021 году в РФ проводились консультации ортопеда-травматолога не свидетельствуют о нарушении прав на уважение семейной жизни, поскольку медицинская помощь может быть оказана в стране гражданской принадлежности.
Ограничивая возможность осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, оспариваемые решения не затрагивают и не нарушают прав административного истца в сфере семейной жизни, защищаемых статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку сами по себе не создают ему никаких препятствий с этой сфере.
В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел России по Свердловской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Новолялинский» о признании незаконными и отмене решений.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Мотивированное решение суда составлено 29.12.2022
Судья: