дело 12-14/2023

РЕШЕНИЕ

с. Брейтово 23 августа 2023 г.

Судья Брейтовского районного суда Ярославской области Савельев Р.В., с участием прокурора Помещикова С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 15.06.2023 г. мирового судьи судебного участка №1 Брейтовского судебного района Ярославской области о признании ФИО1, <данные изъяты>, главы Брейтовского муниципального района Ярославской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.,

установил:

15.06.2023 г. мировым судьей судебного участка №1 Брейтовского судебного района Ярославской области вынесено указанное выше постановление.

Мировым судьей установлено, что в нарушение п. 1.3.6 (л.д. 14-16) (1.3.5 Графика, л.д. 59-62) решения антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Брейтовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ при проведении информационно-пропагандистских мероприятий не были размещены материалы антитеррористического и антиэкстремистского характера на отечественных интернет ресурсах Дзен, Yappy, видеосервисах «Rutube», «VK Video», «Youtube», а также не изучалась возможность размещения с задействованием блогеров части антитеррористического контента в иностранных социальных сетях.

Также мировой судья пришел к выводу, что п. 2.4.1 решения антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как главой Брейтовского муниципального района и председателем АТК Брейтовского муниципального района о проведении мониторинга фактически не исполнялся. При этом прокуратурой района выявлены факты распространения в социальной сети «ВКонтакте» противоправного контента, материалов, дискредитирующих Вооруженные Силы РФ, проведение специальной военной операции России.

Мировым судьей установлено, что п. 3.5 решения АТК в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исполнен, в этой части обвинение не подтверждено.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление.

В жалобе ФИО1 указал, что считает указанное выше постановление незаконным и необоснованным.

По п. 1.3.6 решения антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № все мероприятия выполнены в срок. Сам факт предоставления информации не в полном объеме или не предоставления информации об исполнении не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, так как решением это не оговорено, тем более, что в данном случае все мероприятия, исходя из имеющихся полномочий, были выполнены.

АТК Брейтовского муниципального района возможность распространения информации в иностранных сетях и на отечественных интернет ресурсах (Дзен, Yappy), видеосервисах «Rutube», «VK Video» «Youtube» рассматривалась, в том числе проводился анализ возможностей для этого в рамках действующего законодательства. Однако в соответствии с действующим законодательством осуществить это не представилось возможным. Указанная информация была размещена во всех источниках, в которых она могла быть размещена в соответствии с действующим законом и имеющимися полномочиями. Отсутствие информации о проведенной работе в ответе ДД.ММ.ГГГГ произошло вследствие не включения данной информации в ответ. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что со стороны АТК муниципального района данная работа не проведена.

Также в жалобе указано о несогласии с выводом судьи о неисполнении ФИО1 п. 2.4.1 решения АТК в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, так как мониторинг муниципальных средств массовой информации, интернет ресурсов, социальных сетей и телеграмм каналов с целью выявления фактов распространения противоправного контента, материалов, дискредитирующих ВС РФ, проведение специальной военной операции России, проводился на постоянной основе, однако указанных материалов выявлено не было, о чем был представлен отчет в АТК в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ г., при этом выявление таких материалов прокуратурой Брейтовского района не доказывает вину должностного лица ФИО1

Также податель жалобы сослался на истечение, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Прокурор Помещиков С.А. в судебном заседании пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, в том числе: постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, отчет от ДД.ММ.ГГГГ АТК ФИО2, решение от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании ФИО1 на должность главы Брейтовского муниципального района, выписку из протокола заседания антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщение об исполнении комплексного плана противодействия идеологии терроризма администрации Гореловского сельского поселения, сообщение администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о размещении материалов в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассниках», мессенджере «Телеграмм», ходатайство ФИО1, распечатка с официального сайта Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, копию страницы газеты Брейтовские новости с публикацией статьи «Эктремизм и терроризм- угроза личности, обществу и государству», выписку из протокола заседания антитеррористической комиссии в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт заместителя прокурора Помещикова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения из департамента региональной безопасности Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 15.02.2006 N 116 «О мерах по противодействию терроризму» образован национальный антитеррористический комитет. Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризму, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах РФ.

Из п. 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте РФ, утвержденного 17.06.2016 г., антитеррористическая комиссия является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.п. 3, 6 ст. 5.2 вышеназванного Закона органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемым федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно п. 10 указанного положения решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации.

Ст. 11<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», установлено, что неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Ярославской области, сформированной по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятого в пределах ее компетенции, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 избран на должность главы Брейтовского муниципального района сроком на 5 лет в соответствии с решением Собрания представителей Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 27 п. 1 Устава Брейтовского муниципального района глава Брейтовского муниципального района является высшим должностным лицом Брейтовского муниципального района.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1.3.6 решения антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), органам местного самоуправления необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ при проведении информационно-пропагандистских мероприятий размещать материалы антитеррористического и антиэкстремистского характера на отечественных интернет ресурсах (Вконтакте, Одноклассники, Дзен, Yappy, видеосервисах Rutube, VK Video, Youtube), а также в популярном у российских пользователей мессенджере «Telegram». Одновременно, в виду того, что аудитории, в первую очередь- студенческая молодежь, продолжают пользоваться иностранными социальными сетями, изучить возможность размещения с задействованием возможностей блогеров части антитеррористического контента в иностранных социальных сетях.

Изложенные в постановлении доводы мирового судьи о неисполнении ФИО1 п. 1.3.6 (л.д. 14-16) (1.3.5 Графика, л.д. 59-62) решения антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ материалов антитеррористического и антиэкстремистского характера на Дзен, Yappy, Rutube, VK Video, Youtube подтверждаются: постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; ответом директора департамента региональной безопасности Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, что администрацией Брейтовского муниципального района материалы антитеррористического и антиэкстремистского характера на интернет- ресурсах Дзен, Yappy, Rutube», «VK Video, Youtube, не размещались.

В возражениях ФИО1 указал, что на данных ресурсах указанные материалы не были размещены, поскольку распоряжением правительства РФ от 02.09.2022 N 2523-р в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых органом местного самоуправления, определены только информационные системы ВКонтакте и Одноклассники. Вместе с тем, указанное постановление не регламентирует антитеррористическую и антиэкстремистскую деятельность органа местного самоуправления, не исключает возможности размещения материалов антитеррористического и антиэкстремистского характера на отечественных интернет ресурсах (Дзен, Yappy), видеосервисах «Rutube», «VK Video", «Youtube». При этом доказательств, что у должностного лица имелись объективные препятствия к исполнению указанного решения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о виновности должностного лица.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что доводы жалобы о недоказанности неисполнения п. 2.4.1 решения АТК в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым органы местного самоуправления были обязаны в срок до ДД.ММ.ГГГГ продолжить мониторинг региональных и муниципальных средств массовой информации, интернет- ресурсов, социальных сетей и телеграмм-каналов с целью выявления фактов распространения противоправного контента, материалов, дискредитирующих Вооруженные Силы РФ, проведение специальной военной операции России, о выявленных фактах информировать Управление ФСБ России по Ярославской области являются обоснованными.

Так, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрации Брейтовского муниципального района утверждались Регламенты осуществления мониторинга состояния политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризма на территории Брейтовского муниципального района. Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ его действие распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, а действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу. Регламентом определены субъекты мониторинга, порядок отчетности. Из материалов дела следует, что работа по проведению соответствующего мониторинга проводилась. Сам по себе факт выявления указанных материалов прокурором не свидетельствует о виновности должностного лица. Поэтому оснований считать, что имеет место ненадлежащее исполнение данного решения, не имеется.

Также вывод мирового судьи о доказанности, что п. 1.3.6 решения антитеррористической комиссии в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части изучения в срок до ДД.ММ.ГГГГ возможности размещения с задействованием блогеров части антитеррористического контента в иностранных социальных сетях, не был исполнен, является необоснованным. Указанное решение не предусматривало критериев оценки качества и порядка исполнения проделанной работы, из исследованных доказательств в их совокупности вывод о виновности должностного лица в этой части не следует.

Таким образом, постановление мирового судьи в указанной части, а также в части указания о нарушении ФИО1 п. 2.4.1 решения АТК в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит изменению с исключением утверждения о данных нарушениях из постановления.

В остальной части оспариваемое постановление суд признает законным и обоснованным. Должностному лицу ФИО1 назначено минимально возможное наказание, предусмотренное ст. 11<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях». Оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется, поскольку не исполнено решение антитеррористической комиссии направленное на профилактику терроризма и экстремизма, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в области безопасности. Ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Данное дело рассмотрено мировым судьей 15.06.2023 г., то есть до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь изложенным, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Брейтовского судебного района Ярославской области от 15.06.2023 г., изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного участка №1 Брейтовского судебного района Ярославской области от 15.06.2023 г. указание на признание ФИО1 виновным в неисполнении п. 1.3.6 решения антитеррористической комиссии Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части изучения в срок до ДД.ММ.ГГГГ возможности размещения с задействованием блогеров части антитеррористического контента в иностранных социальных сетях; п.п. 2.4.1 решения АТК в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №1 Брейтовского судебного района Ярославской области от 15.06.2023 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Судья Савельев Р.В.