Дело № 2а-745/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Каа-Хем 19 мая 2025 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по Республике Тыва, указывая на то, что судебным приставом СОСП ФССП по Республике Тыва вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей на основании решения Кызылского районного суда Республики Тыва по делу №. Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, поскольку невозможно исполнить исполнительное производство, т.к. на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ отсутствуют свободные земельные участки, были направлены письма в Администрацию МР «Кызылский кожуун» РТ о предоставлении земельных участков, в Министерство земельных, имущественных отношений РТ о возврате земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ в суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки. В этой связи полагает, что административным истцом предприняты все исчерпывающие меры. Просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России.
Административный истец Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.
Административные ответчики ГМУ ФССП СОСП по Республике Тыва, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованное лицо Кызылская межрайонная прокуратура РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении не заявляли.
Заинтересованное лицо Кызылская межрайонная прокуратура РТв судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении не заявляло.
Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 2 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно ФЗ Об исполнительном производстве исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Как следует из материалов дела, решением Кызылского районного суда РТ по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт.Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении мероприятий по подбору и формированию земельных участков для бесплатного предоставления в собственность граждан имеющим право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворено. Администрацию пгт. Каа-ХемКызылского района Республики Тыва обязали в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести мероприятия по подбору и формированию земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в количестве не менее числа граждан, состоящих на льготном учете граждан.
Решение суда вступило в законную силу 27 февраля 2024 года.
10 ноября 2023 года на основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №.
В силу Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО6. в отношении должника Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Согласно п.2 должнику установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно скриншоту копии исходящих документов (ГЭПС) постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района РТ – 5 сентября 2024 года.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района РТ в размере 50000 рублей по вышеназванному исполнительному производству, поскольку должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документы не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации пгт. Каа-ХемКызылского кожууна неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, так сроки устанавливались до 29.11.2024, 26.05.2025.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РТ ГМУ ФССП России ФИО8 вынесено постановление №-АП о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В материалах исполнительного производства имеются сведения о направлении администрацией пгт. Каа-Хем в марте и апреле 2025 года Председателю администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ, главе Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна письма о возможности выделения денежных средств, сведения о наличии свободных земельных участков на территории пгт. Каа-Хем, поскольку в бюджете администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна отсутствует возможность финансирования.
Министру земельных и имущественных отношений РТ было направлено письмо с просьбой возвратить земельный участок, который был ранее передан для создания питомника.
ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ № 181/1 «О формировании перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ в суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №
В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Довод о том, что у административного истца затруднено финансирование, не является безусловным основанием для освобождения от исполнительского сбора. Данное обстоятельство не является объективной причиной, препятствовавшей исполнению решения суда.
Доводы административного истца о том, что истцом принимались меры для исполнения решения суда путем направления писем в Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Хурал представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, Администрацию МР «Кызылский кожуун» об оказании помощи частично нашли свое подтверждение, однако следует отметить, что административным истцом вышеуказанные письма направлялись 27 сентября 2024 года, 26 ноября 2024 года, 5 марта 2025 года, 25 марта 2025 года, что свидетельствует о длительном бездействии административного истца по поводу исполнения решения суда.
Также, в заявлении об отсрочке исполнения решения Кызылского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отказано.
Из материалов исполнительного производства не следует, что должник предпринимал все возможные меры для исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений, о чем свидетельствует не своевременность принятии мер для исполнения решения суда и длительность неисполнения.
Суд исходя из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника, который не представил доказательств, что в юридически значимый период (с момента вступления в законную силу, с момента возбуждения исполнительного производств до подачи заявки после истечения добровольного срока исполнения) у него отсутствовала реальная возможность исполнить судебный акт, приходит к выводу об отказе вудовлетворении заявления об освобождении от исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 2 июня 2025 года.
Председательствующий Ч.М. Чымбал-оол