14RS0035-01-2023-000108-10

Дело № 2а-1418/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 января 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что письмом от 21.09.2022 г. административный ответчик отказал им в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. ___, с условным номером «732» для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей. Основаниями для отказа явились те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне – береговой полосе, также указано о том, что площадь запрашиваемого земельного участка превышает предельные параметры образуемого земельного участка. Согласно акту обследования земельного участка от 28.03.2022 г., составленного МКУ «Администрация микрорайона Марха» городского округа «город Якутск» установлено, что земельный участок не огорожен, на участке расположены хозяйственные постройки, отсутствует проезд. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично накладывается на границы участков с кадастровыми номерами:___. Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, истцы просит признать незаконным отказ в части указания о нахождении земельного участка в пределах береговой полосы.

В судебное заседание административные истцы не явились, направили своего представителя ФИО3, который исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в виду необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО5, как многодетная семья обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ___ для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №6033-ДИЗО/22 от 21 сентября 2022 года отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне – береговой полосе, также указано о том, что площадь запрашиваемого земельного участка превышает предельные параметры образуемого земельного участка. Согласно акту обследования земельного участка от 28.03.2022 г., составленного МКУ «Администрация микрорайона Марха» городского округа «город Якутск» установлено, что земельный участок не огорожен, на участке расположены хозяйственные постройки, отсутствует проезд. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично накладывается на границы участков с кадастровыми номерами:___

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

Случаи предоставления бесплатно земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) установлены частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территориями общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Так, согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом у административного ответчика были истребованы документы, подтверждающие установление водоохраной зоны (нормативно-правовое обоснование), а также доказательства расположения участка в пределах береговой полосы, отсутствия проезда, точного указания в каком размере накладывается и каким образом накладываются границы земельного участка (акт обследования со схемой, фотографии и т.п.). Вместе с тем на день судебного заседания никаких доказательств своих возражений на исковое заявление от административного ответчика суду не поступило. Такой акт обследования составляется по результатам обследования земельного участка Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, в связи с чем его отсутствие суд расценивает как косвенное доказательство расположения земельного участка вне береговой полосы.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства, не установлено наличие предусмотренных ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств тому, что земельный участок входит в береговую полосу водоохраной зоны, а также то, что в отношении земельного участка установлены ограничения, которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заявленное целевое назначение земельного участка, право на который испрашивает истец, соответствует документам градостроительного планирования, земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж2-А (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска).

Таким образом обстоятельства, на которых основано решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка не нашли своего подтверждения.

Сведения из Единого государственного реестра недвижимости не содержат информацию об установлении береговой полосы.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №6033-ДИЗО/22 от 21 сентября 2022 года в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2 предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 30.08.2022 г. за № 76848-101-2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.А. Никифорова

Копия верна, судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 06.02.2023