Решение по делу № 2А-1848/2025 от 20.08.2025 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело №а-1848/2025

УИД №RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м, адрес: <адрес>, садовое товарищество Цветущий май, земельный участок 33. Номер государственной регистрации права №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о регистрации права собственности на земельный участок содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Изначально указанный земельный участок предоставлен ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения и в последствии переоформлен в собственность.

Однако, в ЕГРН в сведениях о характеристиках на указанный выше земельный участок не установлена категория земель. В выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ в графе «категория земель» указанно «категория не установлена».

Таким образом, категория земель не указана ни в ЕГРН, ни в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на указанный земельный участок.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон № 172-ФЗ), отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч. 11 ст. 14 Закона № 172-ФЗ, в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований ч. 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 12 ст. 14 Закона № 172-ФЗ, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Для отнесения своего земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий, 16.05.2025 ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> (далее - Управление) через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Предгорного муниципального округа» для оказания услуги - «отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другу категорию».

В дальнейшем, в разрез с нормами действующего земельного законодательства, по надуманным основаниям, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало в отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории.

Таким образом, указанным ответом, Управление нарушило законные интересы ФИО1, а также положения ч. 1 ст. 14 Закона № 172-ФЗ.

Интересы ФИО1 нарушены тем фактом, что при отчуждении земельного участка в договорах, предметом которых являются земельные участки, необходимо указание категории земель (земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, лесного фонда) - одной из характеристик, позволяющей индивидуализировать земельный участок.

Категория земельного участка позволяет определить, для чего предназначена конкретная территория, какая деятельность на ней разрешена, а что делать категорически запрещено. Цель разделения на категории - обеспечение рационального использования земель.

В случае отсутствия в договоре условия о категории земель, представленного в качестве документа-основания для государственной регистрации прав, регистрация приостанавливается на 3 месяца. Стороны сделки уведомляются о ее приостановлении.

Как говорилось выше, в соответствии с ч. 11 ст. 14 Закона № 172-ФЗ, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа об отнесении земельного участка к землям определенной категории.

Согласно ч. 14 ст. 14 Закона № 172-ФЗ, отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, настоящего Федерального закона.

В ст. 2 Закона № 172-ФЗ говорится, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Указанный перечень является исчерпывающим.

Кроме того, ст. 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В обжалуемом письме № от ДД.ММ.ГГГГ ссылок на предусмотренные в законе основания для отказа в рассмотрении обращения и отказа в отнесении земельного участка к определенной категории отсутствуют.

Так, в соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемом письме ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок на обжалование ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № не истек.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным отказ ФИО1 в отнесении земельного участка к определенной категории выраженный в письме Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> отнести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., адрес: <адрес>, садовое товарищество Цветущий май, земельный участок 33 к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом, доверила представлять свои интересы полномочному представителю.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, адрес: <адрес>, садовое товарищество <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об отнесении принадлежащего ей земельного участка к одной из установленной Земельным кодексом РФ категории.

Согласно ответу Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории, поскольку в правоустанавливающих или в правоудостоверяющих документах, категория земельного участка не указана. Также указано, что согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости кадастровый номер земельного участка №, не соответствует кадастровому кварталу №, в котором расположен вышеуказанный земельный участок.

Изложенные действия административного ответчика суд находит противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м, адрес: <адрес>, садовое товарищество Цветущий май, земельный участок 33.

Сведения о регистрации права собственности на земельный участок содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Изначально указанный земельный участок предоставлен ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения и в последствие переоформлен в собственность.

Однако, в ЕГРН в сведениях о характеристиках на земельный участок не установлена категория земель. В выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ в графе «категория земель» указанно «категория не установлена».

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель и: земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч. 2 ст. 14 указанного Закона, в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих, правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно ч. 10 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяюшнх документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Перечень оснований для отказа предусмотрен ст. 4 Федерального закона и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов, которыми, согласно ст. 83 настоящего Кодекса, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., адрес: <адрес>, садовое товарищество Цветущий май, земельный участок 33, существует в натуре.

В ответе Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного МО СК № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют указания на предусмотренные в законе основания для отказа в рассмотрении обращения и отказа в отнесении земельного участка к определенной категории.

Следовательно, оснований для отказа в отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории.

Признать незаконным отказ ФИО1 в отнесении земельного участка к определенной категории выраженный в письме Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> отнести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., адрес: <адрес>, садовое товарищество Цветущий май, земельный участок 33 к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: Р.<адрес>