Решение по делу № 2-4712/2023 от 02.11.2023

УИД: 42RS0009-01-2023-007875-85 Дело № 2-4712/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кемерово 02 ноября 2023 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием помощника прокурора Рудничного района г.Кемерово Мотуз П.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Кононец Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Рудничного района г.Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Кемерово о возложении обязанности обеспечить проведение работ по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рудничного района г.Кемерово обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации г.Кемерово о возложении обязанности обеспечить проведение работ по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Рудничного района г.Кемерово в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В мае 2023 года Прокуратурой г.Кемерово проведена проверка доводов обращения ЛИЦО_4 по вопросу неисполнения должностными лицами администрации г.Кемерово обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

Так, 12.05.2023 г. Прокуратурой г.Кемерово совместно с сотрудником отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово осуществлен выезд на участок дороги по адресу: ..., с целью проверки улично-дорожной сети.

В ходе обследования установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: наличие на покрытии проезжей части отдельных повреждений в виде выбоины длиной 250 см, шириной 250 см, глубиной 7 см.

По результатам проведенной проверки прокурором г.Кемерово 18.05.2023 г. внесено представление Главе г.Кемерово об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения.

24.08.2023 г. Прокуратурой Рудничного района г.Кемерово во исполнение поручения Прокуратуры г.Кемерово совместно с сотрудником отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово осуществлен выезд на участок дороги по адресу: ..., с целью проверки улично-дорожной сети.

В ходе обследования установлено, что представление прокурора об устранении нарушений не исполнено, так как с момента обнаружения и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На указанном выше участке улично-дорожной сети имеются следующие повреждения покрытия проезжей части: выбоины длиной 110 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 кв.м.; длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 10 см, площадью 0,06 кв.м.; длиной 230 см, шириной 190 см, глубиной 8,5 см, площадью более 0,06 кв.м., что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, просил суд с учетом уточнений обязать Администрацию г.Кемерово обеспечить проведение работ по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети по ... ... по ..., в виде:

- выбоины длиной 110 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 кв.м.,

- выбоины длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 10 см, площадью 0,06 кв.м.,

- выбоины длиной 230 см, шириной 190 см, глубиной 8,5 см, площадью более 0,06 кв.м.,

В судебном заседании помощник прокурора ... г.Кемерово Мотуз П.А. исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, просила установить срок исполнения решения суда не позднее **.**.****.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по ... не является загруженной по транспортной проходимости и относится к V категории, которая предусматривает использование дорожной одежды облегченного типа, переходного типа и низшего типа (щебеночно-гравийно-песчаных смесей, щебня прочных пород, грунтов и других материалов в соответствии с ГОСР Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»). В апреле 2023 года подрядной организацией по заданию Администрации г.Кемерово были выполнены работы по отсыпке сколом асфальтобетонным гранулянтом участка дороги по ... от ... до ... на текущий год не предусмотрены мероприятия по ремонту дорог частного сектора по .... В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда до **.**.****, с учетом отсутствия необходимого финансирования и продолжительности строительного сезона.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и отзыва, а также письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ № 2202-1), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.35 ФЗ № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из положений п.п.1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом в ст.13 Закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ).

В ст.34 Закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пункт 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в п.5 ч.2 ст.11 Устава г.Кемерово, принятого Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 г. № 253, закреплено, что к вопросам городского значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.8-36).

Судом установлено, что Прокуратурой г.Кемерово в мае 2023 года проведена проверка доводов обращения ЛИЦО_4 о неисполнении должностными лицами Администрации г.Кемерово обязанностей по содержанию автомобильной дороги общего пользования на участке: ... в г.Кемерово.

Как следует из поручения о проведении проверки, 12.05.2023 г. Прокуратурой г.Кемерово совместно с сотрудником отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово был осуществлен выезд на участок дороги по адресу: ..., в ходе обследования установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.96).

Прокуратурой Рудничного района г.Кемерово во исполнение поручения Прокуратуры г.Кемерово совместно с сотрудником отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово осуществлен выезд на участок дороги по адресу: ..., с целью проверки улично-дорожной сети (л.д.98).

Так на указанном выше участке улично-дорожной сети имеются следующие повреждения покрытия проезжей части: выбоины длиной 110 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 кв.м.; длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 10 см, площадью 0,06 кв.м.; длиной 230 см, шириной 190 см, глубиной 8,5 см, площадью более 0,06 кв.м., что подтверждается рапортами о выявленных нарушениях старшего инспектора ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ЛИЦО_6 и фотографиями (л.д.99-102, 103-106, 107-110), измерения производились 23.08.2023 г. рейкой универсальной дорожной РДУ-Кондор (заводской ###, свидетельство о поверке № С-БЧ/21### действительно до **.**.****).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТ.

Выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м., на дороге V категории должно быть устранено в срок не более 12 суток.

Обязанность по организации проведения работ по восстановлению покрытия проезжей части дорог на территории муниципального образования город Кемерово возложена на Администрацию г.Кемерово.

Вышеприведенные требования нормативно-правовых актов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества, однако на участке улично-дорожной сети по ... ... по ..., имеются отдельные повреждения в виде:

- выбоины длиной 110 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 кв.м.,

- выбоины длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 10 см, площадью 0,06 кв.м.,

- выбоины длиной 230 см, шириной 190 см, глубиной 8,5 см, площадью более 0,06 кв.м.

Указанные повреждения участка улично-дородной сети не соответствуют требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, однако не были устранены с 23.08.2023 г. и до настоящего времени, что не оспаривается представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Таким образом, требования прокурора г.Кемерово об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.

С учетом существа заявленных требований, особенностей процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также периода зимы и ранней весны, в течение которого, проведение работ по ремонту проезжей части не представляется возможным, суд полагает разумным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.07.2024 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Рудничного района г.Кемерово удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Кемерово обеспечить проведение работ по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети по ... ... по ..., в виде:

- выбоины длиной 110 см, шириной 110 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 кв.м.,

- выбоины длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 10 см, площадью 0,06 кв.м.,

- выбоины длиной 230 см, шириной 190 см, глубиной 8,5 см, площадью более 0,06 кв.м.,

в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Установить Администрации г.Кемерово срок для исполнения настоящего решения суда не позднее 01.07.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме составлено 07.11.2023 года.

Судья А.Е. Алхимова