№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2023 года г. Солнечногорск Московской области

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Колосовская И.Н., с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Россети» – ФИО2 на постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания – Россети» (далее ПАО «Россети»), (ОГРН: <данные изъяты>) зарегистрированного по адресу: 121353, <адрес>, <адрес>, -

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Россети» ФИО2 обратился в Солнечногорский городской суд Московской области с жалобой на постановление № заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети» ДД.ММ.ГГГГ, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В своей жалобе представитель указал, что не согласен с данным постановлением в части назначенного наказания, в связи с тем, что допущенное ПАО «Россети» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды, кроме того ПАО «Россети» раскаивается в совершении данного правонарушения, что является смягчающим обстоятельством, и одновременно с обжалуемым постановлением в отношении ПАО «Россети» вынесены еще постановления об административных правонарушениях на общую сумму штрафов <данные изъяты> рублей. В связи с этим, считает, что назначение административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей явно несоразмерно совершенному правонарушению и не обеспечивает достижения целей административного наказания, а носит не превентивный характер, а карательный. Поскольку основным видом деятельности ПАО «Россети» является передача электрической энергии, его приоритетной задачей, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей и недопущение его ухудшения. При этом административные штрафы в таком размере негативно отражаются на финансовой устойчивости общества, и в условиях тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении Российской Федерации, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, явится чрезмерно суровым наказанием и будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. Значительные размеры административных штрафов ухудшают финансовое положение сетевой организации и еще больше ограничивают возможность своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения, тогда как факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и обеспечивает защиту государственным и общественным интересам. В связи с чем, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ просит снизить назначенное ПАО «Россети» административное наказание в виде административного штрафа, назначив его ниже низшего предела.

Представитель ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил изменить указанное постановление с изменением административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ПАО «Россети» постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, судья находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях дела № и № объединены в одно производство.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании территории лесного фонда выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ПАО «Россети» на территории лесного фонда в местах расположения линий электропередач, после выполнения работ по расчистке трасс ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности допустило засорение лесного участка горючими материалами в виде срубленной древесины, которая складирована у стены прилегающего леса и не отделена минерализованной полосой в выделе <адрес>.

Административные правонарушения допущены по вине ПАО «Россети», поскольку оно нарушило п. 29 и п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил; рубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю; заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а также п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в лесах не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Вина ПАО «Россети» в совершении административных правонарушений, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, схемой места правонарушения и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия ПАО «Россети» всех возможных и достаточных мер для исполнения своих обязанностей, суду не представлено.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что ПАО «Россети» допустило засорение лесного участка горючими материалами в виде срубленной древесиныв, что противоречит требованиям Правил санитарной безопасности в лесах, а также нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, судья приходит к выводу о том, что указанные действия (бездействие) образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности с назначением наказания по правилам ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протоколы об административных правонарушениях составлены, определение об объединении в одно производство и постановление по делу вынесены уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. О составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела заявитель был уведомлен надлежащим образом. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного ПАО «Россети» наказания.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно изученным материалам, при рассмотрении жалобы представитель ПАО «Россети» признал вину в совершении административного правонарушения, и раскаялся в содеянном, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «Россети», судом не установлено. При этом, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, справедливость и соразмерность административного наказания, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, считаю, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети» ДД.ММ.ГГГГ., подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу представителя ПАО «Россети» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети» ДД.ММ.ГГГГ, - изменить.

Назначенное ПАО «Россети» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей снизить до <данные изъяты>) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья И.Н. Колосовская