Решение по делу № 2А-359/2025 от 04.02.2025 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров, возложении обязанности.

УИД 30RS0013-01-2025-000002-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Гут А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело №2а-359/2025 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Приволжский муниципальный район» законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерные площадки по ул. Полевая 1 пос. <...> Восточная 3, <...> <...> находятся в ненадлежащем состоянии, отсутствует ограждение, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на контейнерной площадке по адресу: <...>, отсутствует ограждение. Вышеуказанные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения c отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров, расположенных:

- <...>

- <...>

- п. Пойменный ул. Восточная 3,

- <...>

- <...>

- с. Веселая Грива ул. Садовая 90,

возложить обязанность устранить нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее по тексту - Правила обустройства).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Приволжского района Астраханской области законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы. Проведенной проверкой с выходом на место установлено, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения сточных вод.

По данным фактам прокуратурой района в администрацию Приволжского района Астраханской области направлены представления.

На данные представления в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому администрацией МО «Приволжский район» в 1 квартале 2025 запланировано проведение электронного аукциона, объектом закупки по которому является выполнение работ по обустройству площадок накопления ТКО расположенных: <...> <...> Восточная 3, <...> <...> Садовая 90.

Таким образом, материалами дела опровергается утверждение стороны административного истца о наличии у администрации Приволжского района Астраханской области признаков противоправного бездействия, выражающихся в непринятии мер к оборудованию контейнерных площадок по указанным адресам.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по оборудованию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров в соответствии с СанПиН 2.1.2384-21.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, а также прохождения установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, в связи с чем, находит возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров, возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенных по расположенных по адресам: <...> <...> <...> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, принять меры по установке ограждения контейнерных площадок;

оборудовать контейнерные площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенных по адресам: <...> <...> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, крышкой либо крышей, не допускающих попадание осадков, принять меры по установке ограждения контейнерных площадок;

принять меры по установке ограждения контейнерной площадки по адресу: <...>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья Е.Н.