Дело № 2а-7211/2024
50RS0039-01-2025-011782-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 декабря 2025 г. г. Раменское Московская область
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Миловой Е.В.,
при помощнике секретаре Евсеевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7211/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
В обосновании своих требований указал, что на основании договора аренды № 6034 от 02.05.2024 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке истцом было возведено нежилое здание с кадастровым номером <номер> площадью 315,1 кв.м.
ФИО1 обратился в Администрацию Раменского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением от 29.08.2025 № <номер> в оказании услуги было отказано, поскольку, площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной), что в соответствии с п. 13.3.19 Административного регламента является основанием для отказа.
Таким образом, истец считает, решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области от 29.08.2025 №<номер> является незаконным, нарушающим его права на получение в собственность за плату земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск в полном объеме, указала что принадлежащее административному истцу здание в случае необходимости может быть увеличено в площади.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, в иске просила отказать.
Представитель Управления земельных Раменского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований искового заявления.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что между ФИО1 и Управлением земельных отношений Раменского городского округа Московской области 02.05.2024 был заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям указанного договора ФИО1 принимает в аренду земельный участок площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – бытовое обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, сроком до 01.07.2037, о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре недвижимости.
На указанном земельном участке административным истцом было возведено нежилое здание бытового обслуживания с кадастровым номером <номер> площадью 315,1 кв.м. Здание возведено на основании разрешения на строительство от <дата>, введено в эксплуатацию <дата> - право собственности зарегистрировано, о чем в Единый государственный реестр недвижимости <дата> внесена запись регистрации <номер>.
ФИО1 обратился в Администрацию Раменского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Решением от 29.08.2025 №<номер> в оказании услуги было отказано, поскольку площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ФИО1 07.08.2025 зарегистрировано право собственности на здание, имеющего нежилого назначения, наименование - здание бытового обслуживания, с кадастровым номером <номер>, площадью 315,1 кв. м. Указанная запись в судебном порядке недействительной не признана.
Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенное на этом участке здание зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.
Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.
В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.
Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Из представленного в материалы дела градостроительного плана № <номер> земельного участка с кадастровым номером <номер> усматриваются правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области утвержденные постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от 14.07.2021 № 7547 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области» (в редакции постановления Администрации Раменского городского округа Московской области от 02.05.2024 №1568»), в соответствии с которым спорный земельный участок имеет следующие виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, дома социального обслуживания, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, бытовое обслуживание, здравоохранение, амбулаторно-поликлинические облуживание, стационарное медицинское облуживание, медицинские организации особого назначения, образование и просвещение, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, культурное развитие, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, общественное управление, государственное управление, представительская деятельность, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ветеринарное обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, спорт, связь, автомобильный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, охрана природных территорий, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.
В силу пункта 13.3.19 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", действительно, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является, если площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.
Вместе с тем, в исчерпывающем перечне оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует указание на необходимость возведения на испрашиваемом в собственность земельном участке объекта недвижимости, площадь которого составляет не менее 10% от площади земельного участка.
Кроме того, решение ответчика от 29.08.2025 №<номер> не содержит обоснование отказа в предоставлении земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона, в решении имеется только ссылка на несоразмерность площади здания по отношению к площади земельного участка для использования здания.
При этом отсутствие указания на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое. Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> является незаконными, нарушает права и законные интересы административного истца.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).
Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконными оспариваемых решений, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявления административного истца, поскольку разрешение этого вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области от 29.08.2025 № <номер> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований об обязании Администрацию Раменского муниципального округа Московской области принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6000 кв.м., отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Милова
Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025.