Постановление по делу № 5-10/2023 от 07.02.2023

Дело №5-10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 07 февраля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Марийскавтодор», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений привлекавшееся,

УСТАНОВИЛ:

АО «Марийскавтодор» не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа при следующих обстоятельствах:

на исполнении в службе судебных приставов находится исполнительное производство № от 24.05.2021, возбужденное на основании исполнительного листа по делу №2-2304/2020 от 15.04.2021г., выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл о возложении обязанности на акционерное общество «Марийскавтодор» обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 03.03.2018 №222, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении производственной территории АО «Марийскавтодор», сформированной тремя земельными участками: с кадастровым номером №, площадью 5128 кв. м., расположен по адресу: <адрес> <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 6183 кв. м.. расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 44075 кв. м.. расположен по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2020 года.

06 октября 2022 года должнику АО «Марийскавтодор», в соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 06 октября 2022 года, в соответствии с которым АО «Марийскавтодор» обязано в срок до 26 октября 2022 года исполнить вышеуказанное решение суда по исполнительному производству №. Данным постановлением должник предупрежден об ответственности в соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

20 декабря 2022 года должнику АО «Марийскавтодор» вручено извещение, в котором должник извещен и предупрежден о том, что в случае неявки в установленный срок на прием к судебному приставу-исполнителю вопрос о привлечении АО «Марийскавтодор» к административной ответственности будет рассмотрен без его (ее) участия и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, будет составлен в отсутствие АО «Марийскавтодор» 10 января 2023 года в 14 часов 00 мин. по адресу: <адрес>. 10 января 2023 года в 14 часов 00 минут должник АО «Марийскавтодор» обязан был явиться в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <адрес> к судебному приставу-исполнителю Х.И.С. и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда, в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа предоставить объяснения по факту неисполнения предъявленных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В нарушение ст.6, 14, 64, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», ч.2 ст.12 ФЗ «О судебных приставах» должник АО «Марийскавтодор» не исполнило требования, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 06 октября 2022 года.

Ранее 29 сентября 2021 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» вынесено постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей), 12 июня 2022 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» вынесено постановления по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей).

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Х.И.С. просила привлечь акционерное общество к административной ответственности, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено, прошло два года с установленного решением суда срока его исполнения, в настоящее время на объекте, к отношении которого вынесено решение суда, функционируют источники загрязнения атмосферы вблизи от жилых домов, в связи с чем решение суда должник обязан исполнить для исключения угрозы жизни и здоровью людей.

В судебное заседание законный представитель АО «Марийскавтодор», не явился, извещены надлежащим образом.

Защитник АО «Марийскавтодор» - К.Л.Ю. пояснила, что в настоящее время принимаются меры к исполнению решения суд. Суду предоставила письменные пояснения, которые поддержала.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ч.Л.Т. пояснила суду, что работает в АО «Марийскавтодор» экологом, юридическим лицом предпринимаются все меры для исполнения решения суда, а именно от ООО «ГеоИз» получены описание границ местоположения зоны санитарной охраны в графическом формате, заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМЭ» на проведение экспертизы в целях выдачи заключения на проектную и иную нормативную документацию, что в дальнейшем позволит обратиться в Роспотребнадзор для исполнения решения суда.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №, выслушав стороны, прихожу к следующему.

Согласно требованиям ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Частью 1 ст.12 ФЗ от 21.071997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 ст.113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 18 августа 2020 года акционерное общество «Марийскавтодор» обязано обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 03.03.2018 №222, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении производственной территории АО «Марийскавтодор», сформированной тремя земельными участками: с кадастровым номером №, площадью 5128 кв. м., расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 6183 кв. м.. расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 44075 кв. м.. расположен по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2020 года.

В связи с неисполнением решения суда, 15 апреля 2021 года выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено 24 мая 2021 года исполнительное производство №.

29 сентября 2021 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19 октября 2021 года.

12 июня 2022 года в отношении должника АО «Марийскавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Решением Йошкар-Олинского городского суда от 05 августа 2022 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба акционерного общества – без удовлетворения (с изменениями в части даты вынесения).

20 мая 2022 года определением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-2304/2020 от 18 августа 2020 года по заявлению, поступившему 22 апреля 2022 года. Апелляционным определением Верховного суда РМЭ от 27 июля 2022 года определение Йошкар-Олинского городского суда от 20 мая 2022 года оставлено без изменения, жалоба АО «Марийскавтодор» без удовлетворения.

15 ноября 2022 года Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу №2-2304/2020 от 18 августа 2020 года по заявлению АО «Марийскавтодор», поступившему в суд 18 октября 2022 года. Апелляционным определением Верховного суда РМЭ от 16 января 2023 года определение Йошкар-Олинского городского суда от 15 ноября 2022 года оставлено без изменения, жалоба АО «Марийскавтодор» без удовлетворения.

19 декабря 2022 года Верховным судом Республики Марий Эл вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления АО «Марийскавтодор» о приостановлении исполнительного производства №.

Извещением, полученным АО «Марийскавтодор» 27 декабря 2022 года, последний был уведомлен о необходимости явиться 10 января 2023 года на составление и подписание протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (до указанной даты были назначены иные даты составления протокола в случае не предоставления документов, подтверждающих исполнение решение суда, по разным основаниям указанные даты переносились).

В отношении АО «Марийскавтодор» 10 января 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание все исследованные в судебном заседании материалы в их совокупности, а также изложенное выше, прихожу к выводу, что в действиях АО «Марийскавтодор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 января 2023 года; решением по делу №, копией исполнительного листа по делу № от 18 августа 2020; копией постановления о возбуждении исполнительного производства № от 24 мая 2021 года; копией постановления о совершении должником обязательных действий от 06 октября 2022 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 07 июля 2021 года; извещениями от 27 октября 2022 года, от 10 ноября 2022 года, от 29 ноября 2022 года, от 09 декабря 2022 года, от 20 декабря 2022 года; копией постановления по делу об административном правонарушении № от 29 сентября 2021 года, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; копией постановления по делу об административном правонарушении № от 12 июня 2022 года, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; копией решения Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 08 августа 2022 года (копии заверены надлежащим образом).

Для квалификации правонарушения по указанной части требуется неисполнение должником исполнительного документа, в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что подтверждается вышеизложенным.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника АО «Марийскавтодор» о том, что протокол 10 января 2023 года составлен в отношении ЮЛ преждевременно, поскольку вновь установленный срок исполнения требований исполнительного документа истекал до 24 часов 10 января 2023 года являются ошибочными.

Как следует из материалов дела, новый срок для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о наложении административного штрафа был определен постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 октября 2022 года и установлен - до 26 октября 2022 года.

Частью 2 статьи 36 Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Учитывая, что сроки исполнения и порядок исчисления указанных сроков прямо установлен законом об исполнительном производстве, то исходя их буквального толкования пункта 1 части 5 статьи 16 вышеуказанного Закона указание судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения суда "до 26 октября 2022 года" означает, что требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в предшествующий указанной в исполнительном документе дате, то есть до двадцати четырех часов 25 октября 2022 года.

На 10 января 2023 года юридическое лицо было вызвано на составление протокола об административном правонарушении.

10 января 2023 года судебным приставом-исполнителем установлено, что в установленный срок решение суда должником не исполнено.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у должника АО «Марийскавтодор» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить, в связи с чем иные доводы, указанные в письменных объяснениях, отсутствия вины в совершении правонарушения, не состоятельны.

Принцип обязательности судебных актов закреплен в ч.1 ст.6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства – принятие мер к исполнению решения суда, отягчающие – повторное совершение однородного правонарушения.

Учитывая, что действия Общества посягают на общественные отношения по защите прав и законных интересов физических лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, неукоснительному исполнения судебного решения, важность охраняемых государством этих отношении, недопустимость нарушения конституционных прав граждан, пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Вместе с тем, исходя из конституционного принципа (ст.ст.1, 6 ч.2, 17 ч.1, 18,19 и 50 ч.1 Конституции Российской Федерации) санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание финансовое положение ЮЛ, принятие мер к исполнению решения суда, считаю возможным назначить привлекаемому к административной ответственности лицу административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9- 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Марийскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УИН 32212035230000002015

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл л/с <***>)

ИНН <***>, код ОКТМО 88701000, КПП 121501001, КБК 03212643000000010800, УИН 32212035230000002015, р/с <***>, наименование банка Отделение-НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г.Йошкар-Олы, наименование платежа: штрафы УФССП.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Ермолаева М.Л.