Решение по делу № 2А-4434/2023 от 11.10.2023 - о признании недействующими правовых актов.

Дело № 2а-4434/2023

75RS0001-02-2023-005333-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года город Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Емельяновой В.Е., при помощнике судьи Сайко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе городского округа «Город Чита», Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Думы городского округа «Город Чита» о признании недействующими правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. С сентября 2018 года она принята на должность консультанта по правовым вопросам Аппарата Думы городского округа «Город Чита». Глава городского округа «Город Чита» (далее - глава), согласно Уставу городского округа, является одним из 5-ти органов местного самоуправления, но одновременно исполняет обязанности председателя Думы. Соответственно, глава выступает как представитель нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Аппарате Думы городского округа «Город Чита». Но нанимателем (работодателем) для всех муниципальных служащих, независимо от органа местного самоуправления в котором они работают, является муниципальное образование, т.е. городской округ «Город Чита». Распоряжением главы от 17.02.2022 г. № 129-л/с на основании решения Комиссии по этике на нее наложено дисциплинарное взыскание в форме выговора. Решением Центрального районного суда г.Читы по делу № 2-3665/2022 указанное распоряжение признано незаконным.

Правоотношения в области этики и служебного поведения муниципальных служащих на уровне городского округа «Город Чита» урегулированы следующими правовыми актами (далее - обжалуемые правовые акты): Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих думы городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением председателя Думы от 18.10.2011 г. № 11, Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением главы городского округа от 27.04.2016 г. № 14, постановлением о внесении изменений в него от 22.12.2021 г. № 6. Правовые акты, регулирующие нормы этики муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита», а также деятельность Комиссии по этике, непосредственно нарушают ее права. Каждый правовой акт должен проходить правовую экспертизу. На федеральном уровне приказом Министерства юстиции РФ от 31.05.2012 г. № 87 утверждены Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ (далее - Методические рекомендации правовой экспертизы). Исходя из закрепленного Конституцией РФ единства правового пространства на всей территории Российской Федерации, нет оснований не использовать их при проведении правовой экспертизы и муниципальных правовых актов. Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 г. № 217.

Самым серьезным нарушением является принятие указанных актов должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий.

Первое нарушение, это изготовление большинства из указанных правовых актов на ненадлежащих бланках, без указания такого обязательного реквизита, как вид документа, что уже само по себе затрудняет идентификацию вида и формы правового акта. Постановление от 27.04.2016 г. № 14 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» изготовлено на бланке постановления Думы городского округа. Понять то, что «автор» имел ввиду то, что это является не постановлением Думы, а постановлением главы городского округа, можно только из наименования Приложения 1 - «Приложение к постановлению Главы городского округа от «27» апреля 2016 г. № 14». Аналогичная ситуация с подписанным уже главой городского округа «Город Чита» ФИО2 22.12.2021 г. (с целью срочного изменения состава комиссии) постановлением № 6. Постановление изготовлено на бланке Думы и подписано главой городского округа, из чего можно сделать вывод, что это постановление Думы, однако, на заседании Думы проект данного постановления не рассматривался и депутатами Думы не принимался. Такая же ситуация с распоряжениями главы об утверждении персонального состава соответствующей комиссии.

Согласно п. 3.1.1 Инструкции по делопроизводству в Думе городского округа «Город Чита», утвержденной постановлением главы городского округа от 22.03.2016 г. № 11, документы, создаваемые в Думе, оформляются в виде электронных документов с использованием макетов бланков, имеющих установленный состав реквизитов, их расположение и оформление. Согласно п. 3.1.2 Инструкции по делопроизводству, в состав обязательных реквизитов бланков для решения, постановления, распоряжения, протокола входит вид документа. Согласно п. 1 Правил оформления правовых актов Думы (приложение 2 к Инструкции по делопроизводству) правовые акты Думы должны иметь такой реквизит как наименование вида правового акта. При этом специально сделана оговорка - «в случае индивидуального правового акта - с указанием должности лица, издавшего правовой акт».

Согласно п.17 ч.2 ст.23 Устава городского округа «Город Чита», принятие общеобязательных правил по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления федеральным и региональным законодательством, внесение в них изменений относится к полномочиям Думы городского округа «Город Чита». Полномочия главы городского округа, как и всех иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» четко прописаны в 131-ФЗ, Уставе и, возможно, в иных решениях Думы, а также изданных в соответствии с ними муниципальных правовых актах меньшей юридической силы. Дума городского округа «Город Чита» имеет право «делегировать» свое право по принятию общеобязательных правил по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением вопросов, отнесенных к ее исключительной компетенции. Однако реализуется это право Думой городского округа через принятие соответствующего решения Думы, и ни в коем случае не лицом, исполняющим полномочия ее председателя в одностороннем порядке. Согласно ч.1 ст.46 Устава городского округа «Город Чита», в систему муниципальных правовых актов городского округа входят: Устав городского округа, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Думы городского округа; нормативные и иные правовые акты главы городского округа; нормативные и иные правовые акты администрации городского округа; нормативные и иные правовые акты Управления регулирования цен и тарифов городского округа; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Частью 1 ст. 52 Устава городского округа, установлено: «Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных Уставом городского округа и решениями Думы городского округа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, подписывает решения Думы городского округа». В соответствии с п. 20 ч. 5 ст. 27 Устава городского округа к полномочиям главы относится издание «в пределах своих полномочий» правовых актов, а также актов по вопросам организации деятельности Думы городского округа.

Кодекс этики муниципальных служащих Думы не является вопросом организации деятельности Думы, а относится к регулированию правоотношений в сфере муниципальной службы. Кроме того, возможность создания такого рода правового акта предусмотрена ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», как одна из возможных мер противодействия коррупции. А согласно ч.1 ст.12.5 273-ФЗ «О противодействии коррупции» иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения для муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, могут устанавливаться муниципальными нормативными правовыми актами.

Аналогичная ситуация с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному постановлением главы городского округа от 27.04.2016 г. № 14, и с постановлением о внесении изменений в него от 22.12.2021 г. № 6. Главу городского округа «Город Чита» полномочиями по изданию такого рода нормативных правовых актов Дума городского округа «Город Чита» не наделяла. В практике других городов подобные правовые акты принимаются постановлениями или распоряжениями соответствующих органов местного самоуправления, а не их руководителей, в Саратовской области Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих принят на региональном уровне - Законом Саратовской области от 21.09.2011 г.

Все рассматриваемые правовые акты рассчитаны на неоднократное применение и рассчитаны на неопределенный круг лиц - муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита». Поскольку 131-ФЗ установлено, что граждане РФ имеют право на равный доступ к муниципальной службе, а также то, что коллектив Думы, как и любой другой организации, постоянно обновляется, рассматриваемые правовые акты обязательны для неопределенного круга лиц. Поэтому рассматриваемые правовые акты являются нормативными и должны были быть направлены для включения в Регистр муниципальных правовых актов Забайкальского края. В практике других городов РФ, правовые акты, регулирующие аналогичные правоотношения, принимаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Кроме того, согласно п. 3.4 Инструкции по делопроизводству в Думе, признаками ненормативного правового акта является то, что правовой акт отражает властное волеизъявление (предписание, запрет или дозволение), обязательное для исполнения адресатом; обращен к определенным лицам; содержит только предписания индивидуального характера; рассчитан на разовое применение; воздействует на конкретные отношения и действует вплоть до момента их прекращения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из мер по профилактике коррупции, которые органы государственной власти и местного самоуправления обязаны соблюдать, является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждена постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96. Согласно п. 1 указанной Методики, антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Практически весь спектр коррупциогенных факторов присутствует в рассматриваемых правовых актах. Антикоррупционная экспертиза в отношении рассматриваемых правовых актов не проводилась вообще, либо была проведена крайне непрофессионально.

С учетом уточнений просит признать недействующими с момента их принятия следующие правовые акты:

- Постановление Председателя Думы городского округа «Город Чита» от 18.10.2011 г. № 11 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита»;

- Постановление Председателя Думы городского округа «Город Чита» от 29.12.2016 № 21 «О внесении изменений в Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита», утвержденный постановлением Председателя Думы от 18.10.2011 г.»,

- Постановление Главы городского округа «Город Чита» от 27.04.2016 г. № 14 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- Постановление Главы городского округа «Город Чита» от 03.12.2018 г. № 35 «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением Главы городского округа «Город Чита» от 27.04.2016 г. № 14»;

- Постановление Главы городского округа «Город Чита» от 13.09.2021 г. № 4 «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением Главы городского округа «Город Чита» от 27.04.2016 г. № 14»;

- Постановление Главы городского округа «Город Чита» от 22.12.2021 г. № 6 «О внесении изменений в постановление Главы городского округа «Город Чита» от 27.04.2016 г. № 14 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что просит признать постановления недействующими с момента их принятия. На основании оспариваемых актов она была привлечена к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание в виде выговора, объявленное ей 06.03.2023, она не обжаловала. В случае удовлетворения данного иска, она сможет это взыскание обжаловать по вновь открывшимся обстоятельствам. Если бы оспариваемые постановления были приняты в соответствии с законом, в отношении нее не применялись бы меры дисциплинарного воздействия. До возникшего с ФИО3 конфликта ее права оспариваемыми актами не нарушались.

Представители ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать.

Помощник прокурора Центрального района г.Читы Ласевич Ю.Н. в заключении указала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обжалуемые постановления приняты в соответствии с законодательством, не нарушают права ФИО1

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом и не исключает предоставление органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ), противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральный закон N 273-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (часть 4 статьи 5 упомянутого Федерального закона).

Как установлено судом, Председателем Думы городского округа «Город Чита» 18.10.2011 принято постановление N 11, которым утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита». Постановлением Главы городского округа № 21 от 29.12.2016 в Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита» внесены изменения.

Постановлением Главы городского округа № 14 от 27.04.2016 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также утвержден ее состав.

Постановлениями Главы городского округа от 03 декабря 2018 года N 35, от 13.09.2021 № 4, от 22.12.2021 № 6 в указанное постановление внесены изменения.

Согласно ст.18 Устава городского округа "Город Чита"(в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 26.05.2005 N 89, от 25.05.2006 N 96, от 10.04.2008 N 49), структуру органов местного самоуправления городского округа "Город Чита" составляют Дума городского округа "Город Чита" (далее Дума городского округа), глава городского округа "Город Чита" - Мэр города Читы, администрация городского округа "Город Чита" (далее администрация городского округа), которую возглавляет Мэр города Читы, Контрольно-счетная палата городского округа "Город Чита" (далее Контрольно-счетная палата городского округа), Управление регулирования цен и тарифов городского округа (далее Управление регулирования цен и тарифов городского округа) наделенные настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа "Город Чита".

Для обеспечения деятельности Думы городского округа создается аппарат Думы, сотрудники которого являются муниципальными служащими, кроме лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Думы городского округа и не занимающих должности муниципальной службы (ст.21 Устава в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 10.04.2008 N 49).

Основные права и обязанности муниципального служащего, а также ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, устанавливаются федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", законами Забайкальского края (ст.41 Устава в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 10.04.2008 N 49, от 14.05.2009 N 77).

В систему муниципальных правовых актов городского округа "Город Чита" входят (статья 44 Устава):

1) Устав городского округа, правовые акты, принятые на местном референдуме (п. 1 в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 28.06.2007 N 90);

2) нормативные и иные акты Думы городского округа (в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 28.06.2007 N 90);

3) правовые акты Мэра города Читы администрации городского округа, Контрольно-счетной палаты городского округа, Управления регулирования цен и тарифов городского округа и должностных лиц органов местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом (в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2006 N 96, от 10.04.2008 N 49, от 14.05.2009 N 77).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа.

Муниципальные правовые акты городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу - Основному закону Читинской области, законам и иным нормативным правовым актам Читинской области, Уставу Забайкальского края, законам и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, настоящему Уставу, правовому акту, принятому на местном референдуме (в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2006 N 96, от 10.04.2008 N 49, от 14.05.2009 N 77).

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами, законами Читинской области, законами Забайкальского края, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти Забайкальского края (в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 10.04.2008 N 49, от 14.05.2009 N 77).

Нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы (обнародованы). Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации. Официальным источником опубликования нормативных правовых актов городского округа является газета "Читинское обозрение" (часть пятая в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 14.05.2009 N 77). Ненормативные правовые акты могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления городского округа и должностных лиц местного самоуправления городского округа (часть шестая введена Решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2006 N 96).

Дума городского округа по вопросам местного значения городского округа "Город Чита", отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Думы городского округа. Решения Думы городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа за исключением случаев, предусмотренных статьей 45, ч. 6 ст. 47 настоящего Устава.

Решения ненормативного характера принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы городского округа за исключением случаев, предусмотренных статьями 23, 24, 29, 31, 36, 36-1 настоящего Устава. Дума городского округа вправе принимать заявления, декларации и иные акты в порядке, установленном Регламентом Думы городского округа (ст.47 Устава, в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 23.07.2005 N 121, от 25.05.2006 N 96, от 10.04.2008 N 49).

Председатель Думы городского округа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа: постановления по вопросам нормативного характера, распоряжения - по вопросам ненормативного характера и правоприменения.

Муниципальная служба в городском округе - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Правовое регулирование муниципальной службы на территории городского округа осуществляется Конституцией Российской Федерации, законодательством о труде, Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Забайкальского края, законами и нормативными правовыми актами Забайкальского края, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (ст.38 Устава в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 28.06.2007 N 90, от 10.04.2008 N 49, от 14.05.2009 N 77).

В объеме своей компетенции Мэр города Читы: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа; издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст.36 Устава в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 31.05.2012 N 63).

Председатель Думы городского округа подписывает решения Думы городского округа. Решение, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (далее - нормативный правовой акт), принятое Думой городского округа, направляется Мэру города Читы для подписания и обнародования в течение 10 дней. При этом Мэром города Читы подписывается непосредственно нормативный правовой акт, если он структурно выделен, или вместе с Председателем Думы городского округа принятое Думой городского округа решение в целом, если нормативный правовой акт структурно не выделен.

Председатель Думы городского округа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа. Постановления издаются по вопросам нормативного характера, распоряжения - по вопросам ненормативного характера и правоприменения (ст.52 Устава, в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 31.05.2012 N 63).

Мэр города Читы, как глава муниципального образования городского округа "Город Чита", в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Думы городского округа, издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенных к его компетенции Уставом городского округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами (статья 52.1 Устава, введена Решением Думы городского округа "Город Чита" от 31.05.2012 N 63).

Глава городского округа исполняет полномочия Председателя Думы городского округа. Осуществляет свои полномочия на постоянной основе и вступает в должность с момента принятия решения Думы городского округа о его избрании; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты, а также акты по вопросам организации деятельности Думы городского округа (статья 27 Устава в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 09.06.2014 N 75).

Статьей 5.3. Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» установлено, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом постановлением Правительства Забайкальского края и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Регулирование общеобязательных правил в сфере муниципальной службы осуществлено решением Думы городского округа «Город Чита» от 2 октября 2009 года № 158 «О принятии Положения о муниципальной службе в городском округе «Город Чита».

Согласно статье 1 Положения о муниципальной службе в городском округе «Город Чита», нанимателем для муниципального служащего является городской округ «Город Чита», от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) является глава городского округа, руководители органов местного самоуправления городского округа, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа «Город Чита».

Статьей 19 Регламента Думы городского округа, принятого решением Думы городского округа от 29 марта 2007 года № 39 (в редакции от 14.10.2010) определены полномочия Председателя Думы городского округа, в том числе по руководству аппаратом Думы городского округа, определению его структуры и организации его работы.

Системный анализ приведенного законодательства приводит к выводу о том, что вопросы разработки и утверждения антикоррупционного законодательства регулируются, в том числе, муниципальными правовыми актами, поскольку отнесены законом к вопросам местного значения.

Содержание Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Думы городского округа «Город Чита» не противоречит Типовому кодексу этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года).

Постановление главы городского округа от 27.04.2016 № 14 регулирует порядок создания указанной комиссии в Думе городского округа «Город Чита», которая рассматривает поведение муниципальных служащих, замещающих должности в аппарате Думы городского округа «Город Чита».

Глава городского округа «Город Чита» (ранее - Председатель Думы городского округа «Город Чита»), осуществляя полномочия работодателя по отношению к муниципальным служащим Думы городского округа «Город Чита», вправе принимать правовые акты, регулирующие правила поведения для муниципальных служащих аппарата Думы городского округа «Город Чита».

Представителем нанимателя (работодателем) является Мэр города Читы, руководители органов местного самоуправления городского округа, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа.

Как следует из содержания оспариваемых актов, они приняты в целях обеспечения соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих Думы городского округа и урегулированию конфликта интересов, а также в целях реализации законодательства о противодействии коррупции, не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы истца, указывающие на отсутствие у должностных лиц полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов в сфере антикоррупционного законодательства основаны на неверном толковании положений закона, регулирующего спорные правоотношения, являются необоснованными и противоречат Указу Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (в редакции от 16.07.2009), которым лицам, замещающим государственные должности РФ, ее субъектов и выборные муниципальные должности, рекомендовано придерживаться принципов, утвержденных данным Указом в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц.

Ссылки истца о том, что издание оспариваемых актов, относится к компетенции представительного органа местного самоуправления - Думы городского округа, опровергаются действующим нормативным регулированием спорных правоотношений, изложенных в Уставе, иное толкование которого не свидетельствует о допущенном ответчиком нарушении порядка принятия оспариваемых актов.

Осуществление мер по противодействию коррупции отнесено Федеральным законом № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления путем издания соответствующих муниципальных правовых актов, регулирующих такие вопросы.

Таким образом, суд не усматривает оснований для вывода о том, что при принятии оспариваемых актов должностные лица вышли за пределы предоставленных им полномочий.

Изучив оспариваемые заявителем акты во взаимосвязи положения Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, Уставом городского округа «Город Чита», суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления относятся к иным актам, регулирующим вопросы организации деятельности муниципальных служащих Думы, не содержит обязательных правовых норм для неопределенного круга лиц, направлено на закрепление этических принципов и норм поведения лишь для муниципальных служащих городской Думы, приняты должностными лицами в пределах полномочий и в установленном порядке, не противоречит указанным заявителем положениям Конституции РФ, не ограничивает и не нарушает права и свободы заявителя, иных лиц, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемые заявителем постановления представляют собой свод нравственно-этических правил профессионального поведения, в данном случае определенного круга лиц – муниципальных служащих городской Думы, но не содержит норм права, представляющих собой общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой, в связи с чем не отвечает требованиям, предъявляемым к нормативно-правовому акту, соответственно, не требуют проведения антикоррупционных экспертиз.

Порядок работы с организационно-распорядительной документацией на период октября 2011 года осуществлялся в Думе городского округа в соответствии инструкцией по делопроизводству в Думе городского округа, утвержденной постановлением Председателя Думы городского округа от 18 февраля 2009 года № 16. Бланки документов были утверждены постановлением Председателя Думы городского округа от 18 февраля 2009 года № 15.

Инструкция по делопроизводству разработана на основании действующего ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» (утратил силу в связи с введением в действие ГОСТ Р 7.0.97-2016 с 1 июля 2018 года).

Распоряжениями главы городского округа «Город Чита» от 30.10.2014 № 24 «Об утверждении макетов бланков правовых актов Главы городского округа «Город Чита» по вопросам организации деятельности Думы городского округа», от 30.10.2014 № 4-г «Об утверждении макетов бланков правовых актов Главы городского округа «Город Чита» утверждены соответствующие бланки документов.

Использование должностными лицами бланков Думы городского округа при вынесении оспариваемых актов не влечет их недействительность, в том числе с учетом того, что Глава городского округа исполнял полномочия Председателя Думы городского округа.

Как установлено судом, поводом для обращения истца в суд с данным иском послужили возникшие неприязненные отношения между ФИО1 и Главой городского округа ФИО3, повлекшие привлечение истца к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, восстановление трудовых прав ФИО1 в рамках данного искового заявления не требует, поскольку истец реализовал свое право на восстановление этих прав в ином порядке, обратившись в суд с исковыми заявлениями об оспаривании дисциплинарных взысканий, и т.д. в порядке гражданско-процессуального законодательства.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, ее права до возникшего конфликта оспариваемыми постановлениями не нарушались.

Судом установлено, что права иных граждан, как и права ФИО1 обжалуемые акты не нарушают, и не требуют вмешательства суда с целью восстановления их прав.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2023 года

Судья В.Е.Емельянова