Дело №2а-2104/2023

УИД 36RS0001-01-2023-002213-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, начальнику отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО2 о признании недействительным и отмене результатов проверки, действий по аннулировании записи и восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о признании недействительными и отмене результатов проверки, проведенной Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в отношении ФИО1 в мае 2021 года, в результате которой была аннулирована учетная запись .........» в ФГИС ВетИС; признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выраженных в аннулировании учетной записи «.........»; возложении обязанности на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям восстановить учетную запись «.........» в ФГИС ВетИС.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в период с 01 августа 2006 года по 02 марта 2022 года являлся индивидуальным предпринимателем, занимался оптовой закупкой и реализацией переработанной пищевой продукции животного происхождения, т.е. готовой продукции из мяса (колбаса), реализуемой на рынках и магазинах в г. Воронеже. В ФГИС Меркурий он был зарегистрирован с середины июня 2018 года и являлся хозяйствующим субъектом, регистрацию и право доступа ему было предоставлено Россельхознадзором РФ. В мае 2021 года ему стало известно, что в отношении него Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецким областям проводилась проверка, и его учетная запись в подсистеме ФГИС Меркурий.ХС удалена. Самостоятельное оформление эВСД им, ФИО1, осуществлялось на основании п. 6 ст. 2.3 ФЗ «О ветеринарии» на переработанную (готовую) пищевую продукцию из мяса (колбаса). Указанная продукция приобреталась в магазинах на территории Воронежской области. Полагает, что проведенная в отношении его проверка была осуществлена с грубыми нарушениями, что является безусловным основанием для признания недействительными результатов проверки.

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 22.08.2023 года, принятым в протокольной форме, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ветеринарии Воронежской области, в качестве соответчика Начальник отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО2

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, подробно изложил основания своего уточненного иска в прениях, в письменном виде приобщенных к материалам дела.

Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО3 поддержала доводы своих дополнительных письменных возражений на иск.

Начальник отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что какой-либо проверки в отношении ФИО1 с вынесением распоряжения или принятия решения о проведении проверки, не проводилось. ФИО1 вправе был самостоятельно размещать в ФГИС ВетИС сведения о ветеринарных сопроводительных документах. Поскольку было выявлено размещение ФИО1 в ФГИС ВетИС недостоверных данных, регистрация ФИО1 была аннулирована.

Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами среди прочего требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе при разведении, выращивании, содержании, перемещении (перевозке и перегоне), обороте и убое животных, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

Согласно ч. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ от 13.07.2015 №243-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы области ветеринарии утверждены постановлением Правительства РФ №1140 от 07.11.2016 года.

Порядок работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

В соответствии с п. 5 Ветеринарных правил оформление ВСД в электронной форме осуществляется с ФГИС «ВетИС».

Доступ пользователям к ФГИС «ВетИС» осуществляется в соответствии с «Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме».

В соответствии с п. 14 Порядка регистрация уполномоченных представителей организации, физического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется путем направления заявки оператору ФГИС «ВетИС».

Согласно п. 18 Порядка аннулирование регистрации осуществляется в случае внесения зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.

Судом бесспорно установлено, что ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем и был зарегистрирован в ФГИС «ВетИС» и имел учетную запись «.........». На момент рассмотрения дела статус индивидуального предпринимателя прекращен.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений участвующих в деле лиц следует, что от Управления ветеринарии Воронежской области в апреле – мае 2021 года в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям направлено сообщение о нарушении ИП ФИО1 порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, в том числе о внесении в эВСД заведомо ложных данных. По результатам рассмотрения Управлением поступившей информации, факт выявленных нарушений подтвердился. Проверка поступивших сведений была инициирована ответственным сотрудником Управления – государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО4, которая направила на имя начальника указанного отдела ФИО2 служебную записку о подтверждении информации относительно выявленных нарушений. По устному распоряжению ФИО5 ФИО4 была аннулирована учетная запись ФИО1 «.........» в ФГИС ВетИС.

Согласно приказа Врио руководителя Управления от 28.12.2021 года ФИО4 уволена, в связи с чем, к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечен начальник указанного отдела.

Положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года предусматривают, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (п. 35 ч. 4 ст. 1 указанного ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

Порядок осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов регламентирован Постановлением Правительства РФ №987 от 21.12.2000 года «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов».

Согласно указанному Постановлению федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять соответственно федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, установленным нормативными документами: безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства); безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок; безопасности условий реализации на розничных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления; условий утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животных, или уничтожения.

Указанное Постановление и утвержденное им Положение не предусматривают проведение государственного надзора, применительно к проверке сведений о порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

В этой связи проверка направленного Управлением ветеринарии Воронежской области в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям сообщения о нарушении ИП ФИО1 порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, в том числе о внесении в эВСД заведомо ложных данных, представляет собой проверку сведений о выявленных нарушениях индивидуальным предпринимателем порядка оформления ветеринарных документов на предмет их подтверждения и не является проверкой в отношении ИП ФИО1 в том понимании, в каком такая проверка регламентирована положениями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предоставленные ответчиком материалы по факту принятия решения об аннулировании учетной записи запись «.........» не содержат каких-либо решений, либо распоряжений о проведении проверки, а также итоговых постановлений (решений, актов, предписаний), принятых по результатам такой проверки.

Согласно п. 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными и отмене результатов проверки, проведенной Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в отношении ФИО1 в мае 2021 года, в результате которой была аннулирована учетная запись «.........» в ФГИС ВетИС.

Разрешая исковые требования в оставшейся части, суд учитывает следующее.

В своих письменных дополнениях к иску, оформленных в виде отзыва на возражения ответчика ФИО1, утверждает, что вся продукция (колбаса), на которую им в апреле 2021 года самостоятельно оформлялись ветеринарные сопроводительные документы, приобреталась им в магазинах на территории Воронежской области, то есть продукция находилась в свободной розничной реализации.

В материалах дела имеются оформленные ФИО1 самостоятельно ветеринарные сопроводительные документы на готовую мясную продукцию (подконтрольные товары эВСД) от 11.04.2021 года с номерами 9388041757, 9388156349, 9388472261, от 12.04.2021 года с номерами 9389316946, 9389382808, 9390144353, 9400089553, от 15.04.2021 года с номерами 9438033836, 9438161795, от 16.04.2021 года с номером 9453881462, от 25.04.2021 года № 9557655069. В указанных сопроводительных документах в графу «Выработаная» ФИО1 была внесена недостоверная информация о производителях ООО «Сагуны мясокомбинат», ООО «Мясокомбинат Бобровский», ООО «Лиско Бройлер».

Вместе с тем, сведений о поступлении указанной продукции в адрес ИП ФИО1 в системе ФГИС «Меркурий» отсутствовали. Сведения вносились ФИО1 вручную на основании ВСД, оформленных на бумажном носителе.

Кроме того, при оформлении эВСД в качестве предприятий отправителей и получателей указаны подведомственные управлению ветеринарии лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы рынков и ярмарок, при этом указанные учреждения были добавлены ФИО1 самостоятельно в компоненте «Цербер» как объекты, на которых ИП ФИО1 осуществляется деятельность, при этом каких-либо договорных отношений на рынках и ярмарках Воронежской области у него не имеется.

Внесение недостоверных сведений о мясной продукции препятствуют прослеживаемости подконтрольных товаров от производства до поступления в конечную точку реализации, а также может привести к выпуску в обращение фальсифицированной продукции под торговыми марками различных производителей.

Таким образом, судом установлено фактическое внесение ФИО1 недостоверных сведений, что на основании п. 18 Порядка работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов является основанием для аннулирования учетной записи «.........» в ФГИС ВетИС.

Доводы истца о том, что им размещались сведения о готовой мясной продукции, правового значения для дела не имеют, поскольку сведения о такой продукции также подлежат размещению в установленном законом порядке, как самим заявителем, либо по его поручению другим лицом.

Приобретение продукции в розничной или оптовой сети торговли также не имеют правового значения для дела, поскольку из пояснений самого ФИО1 следует, что такая продукция приобреталась для дальнейшей перепродажи, в связи с чем, внесение сведений в ФГИС ВетИС является необходимым условием отслеживания такой продукции до момента реализации конечному потребителю.

В этой связи суд находит доводы иска в части вынужденного прекращения ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя по причине аннулирования его учетной записи в ФГИС ВетИС надуманными, поскольку при аннулировании учетной записи он не лишен права пользоваться услугами третьих лиц, по оформлению эВСД в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчика установленного действующим законодательством оснований и порядка аннулирования учетной записи ФИО1 «.........» в ФГИС ВетИС.

В соответствии с п. 19 Порядка аннулирование регистрации по основаниям, указанным в абзацах третьем и четвертом пункта 18 настоящего Порядка, не является основанием для отказа в повторной регистрации, которая осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Действующий Порядок, в случае аннулирования регистрации за внесение заведомо ложных данных в оформляемые эВСД, не предусматривает восстановление учетной записи.

Учитывая приведенные обстоятельства, имеющиеся в деле доказательства, оцененные в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, потому руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, начальнику отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО2 о признании недействительными и отмене результатов проверки, проведенной Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в отношении ФИО1 в мае 2021 года, в результате которой была аннулирована учетная запись .........» в ФГИС ВетИС; признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выраженных в аннулировании учетной записи «.........»; возложении обязанности на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям восстановить учетную запись «.........» в ФГИС ВетИС – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.10.2023 года.