УИД 26RS0002-01-2023-002906-49

Дело № 2а-2284/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 июня 2023 г. г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя административное дело по иску ФИО2 об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10.03.2023 об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации как гражданину Исламской Республики Афганистан и соответствующее решение МВД России от <дата обезличена>.

В обоснование административного искового заявления указано, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл в Российскую Федерацию из Афганистана в декабре 2022 года по визе, срок действия которой был с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

По приезду в Российскую Федерацию в декабре 2022 года он обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое было подано в связи очень тяжелой экономической и политической ситуации, сложившейся на Родине.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основание отказа - п. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах».

О принятом решении административный истец был уведомлен <дата обезличена> в ОВМ ОМВД по г. Пятигорску.

<дата обезличена> ФИО2 направил жалобу на принятое ГУ МВД России по Ставропольскому краю решение об отказе в предоставлении временного убежища в Главное Управление по вопросам миграции МВД России, но <дата обезличена> поступило решение ГУВМ МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>, согласно которому решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории России признано правомерным.

Административный истец указывает, что в результате действий ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФЗ «О беженцах».

Административный истец в обоснование иска ссылается на положения ст. 3 Конвенции о защите прав и основных свобод, преамбулу, ст. 1, 3, 12 Федерального закона «О беженцах», Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 74 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, Определение Конституционного Суда РФ от 30.10.2010 №1317-О-П).

Также административный истец указывает, после вывода международных войск из Афганистана ситуация с безопасностью и соблюдением прав человека стремительно ухудшилась на значительной территории страны. Группировка Талибан захватила большую часть Афганистана, всплеск насилия оказал серьезное влияние на гражданское население, включая женщин и детей, что создает угрозу и для него.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО1 иск не признал, указал, что заявителю ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-1.

Исходя из решений ГУВМ МВД России, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, материалов личного дела административного истца, сообщенных сведений при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища следует, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Считает, что фактически заявитель не желает возвращаться в Афганистан, в том числе по причине сложной социально-экономической обстановки. При этом сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности в настоящее время испытывает большинство жителей Афганистана. Непринятие заявителем нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Заявитель не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы территории Российской Федерации, а также не привел доводов и фактов преследования его в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставил.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что временное убежище на территории Российской Федерации ФИО2 желает получить с целью легализации своего правового положения на территории Российской Федерации.

В силу ст.150 ГАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2

Вывод суда основан на следующем.

В соответствии с главой 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1); временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 п. 1).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О беженцах» действия указанного закона не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Статья 12 Федерального закона «О беженцах» регламентирует, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизируется в пункте Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» установлено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» предусмотрено, что временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал свою позицию в части применения положений федерального закона «О беженцах». Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, ФИО3 и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России № 376 от 11.06.2019 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, согласно пункта 16, подпунктов 17.2, 17.3 пункта 17 которого государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации; подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, наделенными соответствующими полномочиями руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне - в части приема по месту пребывания заявителей ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища.

Судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистан, уроженец г. Кабул, Афганистан, холостой, имеющий среднее образование, 13.12.2022 обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

<дата обезличена> ГУ МВД России по Ставропольскому краю приняло решение об отказе в предоставлении убежища гражданину Афганистана ФИО2 в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах».

Приятное ГУ МВД России по <адрес обезличен> решение ФИО2 обжаловал.

<дата обезличена> ГУВМ МВД России приняло решение <номер обезличен>, которым признало решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО2 в предоставлении временно убежища на территории Российской Федерации правомерным и отказало в удовлетворении жалобы ФИО2

Согласно заявлению причиной, по которой ФИО2 покинул страну гражданской принадлежности, являются непрекращающиеся вооруженные конфликты, ущемление прав человека по этнической, религиозной и национальной принадлежности, отсутствие возможности обучения и работы. Также указано, что заявитель не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности, так как опасается преследования со стороны правящей радикальной исламской организации, притеснения талибов, а также по причине наличия угрозы жизни и здоровью по этнической, религиозной и национальной принадлежности. На территории России у него проживает брат.

ФИО2 какими-либо хроническими, психическими заболеваниями заявитель не страдает, ФИО2 в дальнейшем планирует выучить русский язык, продолжить обучение, жить в безопасности, получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, получить гражданство.

Также заявитель указывал, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился.

При этом ФИО2 свободно покинул территорию Афганистана, новые власти Афганистана не препятствовали его выезду из страны. Более того, ФИО2 беспрепятственное получил в октябре 2021 национальный паспорт, в 2022 году покинул территорию Афганистана, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали оформлению документа и выезду заявителя из страны.

Учитывая данные факты, суд полагает, что административный истец не доказал наличия предсказуемой, реальной угрозы его жизни и здоровья. Не нашли подтверждения доводы административного истца о его преследовании на территории Афганистана.

При таких обстоятельствах решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> и решение ГУВМ МВД России от <дата обезличена> являются обоснованными и законными, соответствуют положениям действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает административный иск ФИО2 необоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования ФИО2 о признании незаконными решений ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> и МВД России от <дата обезличена> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.

Судья Т.Н. Никитенко