дело № 2а-5918/2022
66RS0001-01-2022-005711-80
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2022 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Юрьяновой К.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Управление конвоирования ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 24 370 руб.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был этапирован из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора (далее по тексту ПФРСИ) при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, где были нарушены его права, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не был обеспечен препаратами <иные данные>, повышенной нормой питания в связи с наличием у него заболевания <иные данные>, постельными принадлежностями, 05 мая 2021 года при этапировании в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области административный истец не был обеспечен индивидуальным рационом питания повышенной нормы для лиц, имеющих заболевание <иные данные>.
Вышеуказанные ненадлежащие условия содержания под стражей причиняли ФИО1 моральные и нравственные страдания, которые он оценивает в размере 24 370 руб.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Управление конвоирования ГУФСИН России по Свердловской области.
Определением от 23 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-66 России.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредствам видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнил, что не был обеспечен <иные данные> и дополнительным питанием в ПФРСИ при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 05 января 2021 года по 15 февраля 2021 года. Также просил восстановить срок обращения в суд с административным иском, поскольку о нарушении своих прав ему стало известно менее 3 месяцев назад, кроме того, в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы имеет материальные и процессуальные затруднения. Также указал, что его требования не направлены на признание действий (бездействия) государственных органов незаконными, а направлены на восстановление личных неимущественных прав.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО2 возражала против заявленных требований, указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, также указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.
Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ Управление конвоирования ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены электронной почтой 30 августа 2022 года. Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
В своем административном исковом заявлении ФИО1 просит взыскать компенсацию морального вреда, причиненного ему в связи с ненадлежащими условиями содержания в ПФРСИ при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, в качестве уважительных причин указано на юридическую неграмотность и особое процессуальное положение, связанное с нахождением в местах лишения свободы.
Рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку требования административного истца не направлены на признание действий должностных лиц исправительного учреждения незаконными, административные исковые требования направлены на восстановление неимущественных прав путем компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» на требование истца о компенсации морального вреда, вытекающего из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом. В связи с чем, суд находит заявление административных ответчиков о пропуске ФИО1 трехмесячного срока обращения в суд, подлежащим отклонению.
В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
На основании части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Порядок организации обеспечения лиц, инфицированных ВИЧ, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и С, антивирусными лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, порядок и условия передачи порядок и условия передачи лекарственных препаратов федеральным государственным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь, подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству, Федеральной службе исполнения наказаний, а также в собственность субъектов Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 1512.
На основании пункта 11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 (далее по тексту Порядок организации оказания медицинской помощи).
Лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение № 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».
Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл 05 января 2021 года в ПФРСИ при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, взят под наблюдение филиалом «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с диагнозом <иные данные>.
Согласно справке врача филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России <ФИО>14 осужденному ФИО1 выдавалась <иные данные> в соответствии с назначениями врача-инфекциониста (препараты <иные данные> В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 189 от 17 сентября 2018 года «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» ФИО1 был обеспечен питанием по норме 5.2а.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, административными ответчиками ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области доказательств обеспечения ФИО1 <иные данные> в период нахождения в ПФРСИ при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела по судебному запросу не представлено.
Как следует из медицинской карты ФИО1, исследованной в судебном заседании, данные о выдаче <иные данные> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в амбулаторной карте отсутствуют, при этом имеются сведения о выдаче ФИО1 <иные данные> под роспись за предыдущие и последующие периоды.
Согласно статье 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 (далее по тексту Приказ № 189) установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию к которому по данной норме обеспечиваются больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания (подпункт «в» пункта 1).
Вместе с тем, доказательств обеспечения ФИО1 дополнительным питанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется, при этом представленные ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области списки осужденных, получающих повышенную норму питания для больных 07 и 06 мая 2021 года, не свидетельствуют о предоставлении административному истцу повышенного питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иных документов в материалы дела не представлено.
Согласно Приложению № 6 к Приказу № 189 установлен рацион питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время. Указанный рацион содержит два варианта индивидуального рациона питания.
По варианту рациона питания № 1 обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, когда приготовление горячей пищи по минимальной норме питания и норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», невозможно. Также по данному варианту рациона питания обеспечиваются инвалиды I и II групп.
По варианту рациона питания № 2 обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние обоего пола, больные осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающие питания по соответствующим повышенным нормам питания, установленным настоящим приказом, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
Таким образом, ФИО1, при наличии у него заболевания, должен был при этапировании обеспечиваться ИРП №.
Согласно справке начальника ОКБ,И и ХО ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области <ФИО>9 административный истец при этапировании в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области 08 мая 2021 года был обеспечен индивидуальным рационом питания, вместе с тем, сведений, каким именно рационом питания (ИРП № или ИРП №) был обеспечен ФИО1 в материалы дела не представлено.
В силу положений пункта 40 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту Правила внутреннего распорядка), действующего в спорный период подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования в том числе: спальным местом; постельными принадлежностями; полотенцем. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
Вместе с тем, доказательств выдачи административному истцу постельных принадлежностей в материалах дела не имеется.
В соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденных приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, камерные карточки имеют срок хранения 10 лет со дня убытия лица или освобождения (пункт 1289), книги учета количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей по СИЗО, тюрьмам, ПФРСИ имеют срок хранения 10 лет после заведения новой книги (подпункт б, пункта 1290), планы покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных имеют срок хранения 10 лет (пункт 1291).
При этом в материалы дела административными ответчиками представлен Акт 2 от 02 мая 2022 года, из которого следует, что в нарушение требований вышеуказанного приказа ФСИН от 21 июля 2014 года № камерные карточки за 2021 год, срок хранения которых составляет 10 лет, уничтожены ДД.ММ.ГГГГ.
Представленная ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области выкопирова из книги учета белья, сдаваемого (принимаемого) в стирку за период с 29 апреля 2021 год по 08 мая 2021 года при отсутствии сведений о выдаче ФИО1 постельных принадлежностей, также не может быть принята судом в качестве доказательства обеспечения административного истца постельными принадлежностями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по необеспечению ФИО1 препаратами <иные данные>, повышенным питанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постельными принадлежностями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИРП № при этапировании ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку суд пришел к выводу о наличии незаконного бездействия ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в связи с чем в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания под стражей.
Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание, что каких-либо доказательств значительности физических и нравственных страданий ФИО1 не представил. Однако, суд учитывает требования разумности и справедливости, отсутствие наступления негативных последствий с учетом того, что нарушение прав ФИО1 носило достаточно длительный характер (порядка 7 месяцев), суд полагает возможным определить компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб. Суд полагает, что данный размер компенсации будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, поскольку заявленный административным истцом размер компенсации в размере 24 000 руб., является чрезмерно завышенным.
В спорных правоотношениях от имени казны Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФСИН России.
Таким образом, суд, удовлетворяя заявленные требования частично, взыскивает в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей 5 000 руб.
Рассматривая требования ФИО1 о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 руб., почтовых расходов в размере 70 руб., суд приходит к следующему.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ФИО1 в связи с рассмотрением настоящего административного дела понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается поручением о перечислении на счет № от 10 июня 2022 года, а также почтовые расходы в размере 59 руб., что подтверждает квитанцией об оплате от 09 июня 2022 года.
Таким образом, суд взыскивает с ФСИН России в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 59 руб., в удовлетворении требований о взыскании почтовых расходов в размере 70 руб. суд отказывает, поскольку несение административным истцом почтовых расходов в указанной сумме не подтверждено материалами дела.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
№
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 59 руб.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья: Гейгер Е.Ф.