16RS0043-01-2024-010731-81

Дело № 2а-937/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) с вышеуказанными требованиями.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является членом СНТ «Шинник» и владельцем земельного участка, расположенного по адресу: Россия, ..., Нижнекамский муниципальный район, Каенлинское сельское поселение, СНТ «Шинник». Намереваясь реализовать предоставленное действующим законодательством право на приобретение в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, административный истец за свой счет заказал проведение кадастровых работ, в результате которых была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 700 кв.м. Правление СНТ «Шинник» подтверждает соответствие описания местоположения границ земельного участка. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, владельцем которого он является. Уведомлением от ... административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа указано, что из представленных документов не усматривается то, что истец является правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории СНТ «Шинник». При этом, административный истец представил все необходимые документы, подтверждающие законность пользования земельным участком. В этой связи, просит признать незаконным уведомление от ... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица СНТ «Шинник».

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В отзыве просил оставить административный иск без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Шинник» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ... члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 названного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от ... N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (п. 10 ч. 1 ст. 17 Закона N 217-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 700 кв.м., на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик уведомлением .../ИсхГр от ... отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что распределение земельных участков между членами садоводческого некоммерческого товарищества происходит исключительно на основании решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества. Между тем, в приложенных к заявлению документах отсутствуют сведения о проведении общего собрания членов СНТ «Шинник», на котором было осуществлено распределение и закрепление испрашиваемого земельного участка. Следовательно, ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд соглашается с выводами административного ответчика.

В обоснование административного иска ФИО1 представлены следующие документы:

- копия членской книжки, выданной ..., массив 8 Борок, участок ..., размер участка 700 кв.м.;

- справка СНТ «Шинник» от ... о том, что ФИО1 является членом СНТ «Шинник», имеет сад-огород ... размером 700 кв.м. на массиве ...;

- заключение правления СНТ «Шинник» от ... о том, что земельный участок ... площадью 700 кв.м. массива ... Борок закреплен за членом СНТ «Шинник» ФИО1;

- выписка из протокола заседания правления членов СНТ «Шинник» от ..., принявшего решение о перераспределении участка ... массива 8 Борок за ФИО1

Общее собрание членов СНТ «Шинник», на котором было осуществлено распределение и закрепление испрашиваемого земельного участка за ФИО1, не проводилось.

На основании пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... N 217-ФЗ (действующего с ...) предоставление земельных участков относится к компетенции общего собрания членов СНТ. К компетенции правления СНТ разрешение указанных вопросов не относится.

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона от ... № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества принятие решения о распределении земельных участков между членами товарищества также не отнесено.

На основании изложенного, суд считает установленным, что ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 700 кв.м., не представил административному ответчику документы, подтверждающие его право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, административный ответчик обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные обстоятельства являются основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Суд обращает внимание, что в момент принятия в июне 2024 года в члены СНТ «Шинник» ФИО1 не являлся собственником или правообладателем садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества. Фактически земельный участок был закреплен за ним после предполагаемого членства в СНТ «Шинник».

В то же время, в силу части 3 статьи 12 Федерального закона от ... N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных ч. 11 данной статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен ....