5 – 356/2025

УИД: 76RS0013-01-2025-000919-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Рыбинск 06 мая 2025 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ПСК «Агротехснаб» - ФИО4,

при секретаре Артанкиной А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью Проектно – строительная компания «Агротехснаб» (далее - ООО ПСК «Агротехснаб»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ООО ПСК «Агротехснаб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правонарушение совершено ООО ПСК «Агротехснаб» при следующих обстоятельствах:

25 февраля 2025 года в ходе внеплановой документарной проверки, проводившейся в рамках распоряжения начальника МУ МВД России <данные изъяты> № от 05 февраля 2025 года в отношении ООО ПСК «Агротехснаб», имеющего юридический <адрес>, установлено, что 12 июля 2024 года между ООО ПСК «Агротехснаб» и гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был прекращен (расторгнут) трудовой договор, что подтверждается копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от 12 июля 2024 года.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 13 Федерального Закона Российской Федерации № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора, т.е. 16 июля 2024 года, работодателем - ООО ПСК «Агротехснаб» - было подано в УВМ УМВД России по <адрес> посредством почтой связи уведомление о расторжении (прекращении) трудового договора от 12 июля 2024 года с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается описью с отметкой почты России.

Однако указанное выше уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было направлено ООО ПСК «Агротехснаб» по форме, утратившей силу, поскольку Приказом МВД РФ № 887 от 22 ноября 2023 года «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» были установлены изменения в форму соответствующего уведомления, вступившие в силу 01 января 2024 года.

Таким образом, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора от 12 июля 2024 года с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано ООО ПСК «Агротехснаб» с нарушением формы, установленной Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции Приказа МВД РФ № 887 от 22 ноября 2023 года).

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО4 вину ООО ПСК «Агротехснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не оспаривал. Защитник отметил, что данное нарушение допущено по причине того, что сотрудник ООО ПСК «Агротехснаб» не отследил изменений, которые были внесены в форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора с 01 января 2024 года. В связи с этим уведомление о расторжении (прекращении) трудового договора от 12 июля 2024 года с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано ООО ПСК «Агротехснаб» в установленный законом срок, но по устаревшей форме.

Защитник просил о применении в отношении ООО ПСК «Агротехснаб» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку на июль 2024 года данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, т.е. правонарушение может расцениваться как совершенное впервые; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); по делу установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ; правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, не включено в перечень правонарушений, за которые наказание в виде предупреждения не применяется (ч.2 ст. 4.1.1.КоАП РФ).

Кроме того, защитник отметил, что ООО ПСК «Агротехснаб» является микропредприятием, назначение наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц, будет носить чрезмерно карательный характер.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 19 марта 2025 года, составленный в отношении ООО ПСК «Агротехснаб» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копия приказа о прекращении (расторжении) трудового договора 39-л от 12 июля 2024 года с работником – ФИО1;

- уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином – ФИО1 от 12 июля 2024 года, на лицевой стороне которого имеется рукописная пометка «старая форма»;

- опись вложения и почтовый конверт со штемпелем от 16 июля 2024 года, согласно которым ООО ПСК «Агротехснаб» направило в УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином – ФИО1 от 12 июля 2024 года;

- копия распоряжения начальника МУ МВД России <данные изъяты> № от 05 февраля 2025 года о проведении внеплановой проверки в отношении ООО ПСК «Агротехснаб» с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции;

- копия акта проверки юридического лица - ООО ПСК «Агротехснаб» от 25 февраля 2025 года, согласно которому выявлено, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора от 12 июля 2024 года с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано ООО ПСК «Агротехснаб» по форме, утратившей силу;

- копия сообщения, направленного начальником УВМ УМВД России по <адрес> в адрес начальника ОВМ МУ МВД России <данные изъяты>, от 15 января 2025 года, согласно которому предлагается осуществить проверку соблюдения миграционного законодательства в отношении ООО ПСК «Агротехснаб» в рамках контрольно-надзорной деятельности.

Кроме того, в судебном заседании исследованы копии документов в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО ПСК «Агротехснаб»; копия свидетельства о постановке на учет ООО ПСК «Агротехснаб» в налоговом органе; копия приказа № от 12 августа 2021 года о назначении на должность директора ООО ПСК «Агротехснаб» ФИО3; копия протокола общего собрания участников ООО ПСК «Агротехснаб» от 03 августа 2021 года; копия сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив представленные материалы дела, заслушав явившихся лиц, судья приходит к выводу, что в действиях ООО ПСК «Агротехснаб» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При этом судья исходит из следующих обстоятельств.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно абз. 3 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД РФ № 887 от 22 ноября 2023 года «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» внесены изменения в форму уведомления, установленную приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно согласно п. 2.8. Перечня вносимых изменений в приложение № 8 «Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» внесены следующие изменения: в подстрочном тексте подпункта 1.2 пункта 1 слова «(номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ИНН (при наличии), КПП (при наличии)» заменены словами «(ИНН (при наличии)»; подпункт 2.5 пункта 2 признан утратившим силу; в подстрочном тексте подпункта 3.1 пункта 3 слова «акт законодательства Российской Федерации» заменены словами «нормативный правовой акт Российской Федерации»; в подстрочном тексте пункта 4 слова «от имени работодателя (заказчика работ, услуг)» исключены. Указанные изменения вступили в силу 01 января 2024 года.

В судебном заседании установлено, что ООО ПСК «Агротехснаб» при уведомлении УВМ УМВД России по <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушило форму уведомления, установленную Приказом МВД России от 30 июля 2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции Приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887), а именно направило соответствующее уведомление по форме без учета изменений, внесенных Приказом МВД РФ № 887 от 22 ноября 2023 года «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Таким образом, действия ООО ПСК «Агротехснаб» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае ООО ПСК «Агротехснаб» имело возможность направить в УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1 с соблюдением установленной формы уведомления, однако сделало это с нарушением требований к форме указанного уведомления. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения ООО ПСК «Агротехснаб» требований миграционного законодательства, а равно доказательства принятия данным юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины ООО ПСК «Агротехснаб» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, а в совокупности и достаточными для установления виновности ООО ПСК «Агротехснаб» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено, равно как не установлено и оснований для применения в отношении ООО ПСК «Агротехснаб» положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении ООО ПСК «Агротехснаб» административного наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ.

ООО ПСК «Агротехснаб» совершено административное правонарушение, посягающее на общественные отношения в сфере миграционного контроля.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья признает полное признание вины в административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрены наказания для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения ООО ПСК «Агротехснаб» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Применение наказания в виде штрафа, даже с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, в данном случае будет являться чрезмерно суровым и несоразмерным целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По настоящему делу все условия, уставленные ст. 4.1.1. КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, в отношении ООО ПСК «Агротехснаб» соблюдены.

Так, административное правонарушение признается совершенным впервые, если на дату его совершения нет сведений о том, что ранее лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило другое административное правонарушение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ПСК «Агротехснаб» 14 октября 2024 года привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за правонарушения, совершенные в январе 2024 года и выявленные административным органом в ходе внеплановой документарной проверки 09 октября 2024 года. Таким образом, на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения сведений о том, что ООО ПСК «Агротехснаб» совершило другое административное правонарушение, не имелось, в связи с чем следует признать, что административное правонарушение, за которое по настоящему делу ООО ПСК «Агротехснаб» привлекается к административной ответственности, совершено им впервые.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Исходя из буквального и логического толкования статьи 4.1.1 КоАП РФ, положения данной нормы применяются независимо от того, проводилась ли проверка по правилам Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо уполномоченным на осуществление контрольных мероприятий органом (государственным или муниципальным) непосредственно выявлено правонарушение в порядке статьи 28.1 КоАП РФ. Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Из материалов дел усматривается, что совершенное ООО ПСК «Агротехснаб» административное правонарушение было выявлено старшим инспектором ОПНМ ОВМ МУ МВД России <данные изъяты> ФИО2 при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и объема изменений, внесенных приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 в форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), следует сделать вывод, что совершенное ООО ПСК «Агротехснаб» противоправное деяние не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда, о которых идет речь в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.18 КоАП РФ, не включено в перечень правонарушений, содержащийся в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде предупреждения не применяется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства совершенного впервые правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также правовой статус ООО ПСК «Агротехснаб», являющегося микропредприятием и включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, установив наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности заменить ООО ПСК «Агротехснаб» административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно – строительная компания «Агротехснаб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Грицай Е.В.