Дело № 2а-3621/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-003570-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 к., действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочияна ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-4839 от 08.06.2023 года, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.05.2023 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>, в собственность за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на основании расположения на нем объекта недвижимости, находящегося в частной собственности. Департаментом 08.06.2023 года принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-4839, в качестве оснований указано, что предоставление земельного участка для испрашиваемой цели без проведения торгов не предусмотрено. С указанным отказом не согласны в силу следующего. В отказе указано на то, чт предоставление земельного участка для испрашиваемой цели без проведения торгов не предусмотрено, при этом п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, вообще не предусматривает ограничений по цели использования земельного участка, который испрашивается в собственность за плату. В соответствии с указанной нормой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположенных здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Административный истец является собственником капитального сооружения, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес> с разрешенным использованием: для размещения временных стоянок для хранения автотранспорта и автомобильной мойки (строительство не предусмотрено). Таким образом, истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец в судебное заседание не явился. Уведомлялся надлежащим образом, его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, дали пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве по иску (л.д. 22-23).

Определением суда (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «МРСК Урала».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требованиям ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве собственности с 29.03.2023 года принадлежит сооружение: назначение - сооружение электроэнергетики, наименование: воздушные линии 0,4 кВ, протяженностью 118 метров, по адресу <Адрес> (л.д. 6-7).

Вышеуказанный объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410837:272, 59:01:4410837:23, 59:01:4410837:18.

26.05.2022 года между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, приобретаемого на торгах в форме аукциона № 021-221 (л.д. 9-14), по условиям которого ФИО5 предоставлен земельный участок во временное пользование на условиях аренды с кадастровым номером № площадью 2 826 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу <Адрес>, для размещения временных стоянок для хранения автотранспорта и автомобильной мойки (строительство не предусмотрено). Разрешенное использование – служебные гаражи, автомобильные мойки, расположенный в территориальной зоне Ц-6 – зона обслуживания промышленности, торговли, складирования мелкого производства.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2826 кв.м., по адресу <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: служебные гаражи, автомобильные мойки, правообладатель отсутствует, зарегистрировано право аренды на срок 22.04.2022 года по 21.04.2025 года, арендатор ФИО5 (л.д. 24-27).

29.05.2023 года ФИО5 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов по основаниям п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, цель использования: для размещения временных стоянок для хранения автотранспорта и автомобильной мойки (л.д. 28).

08.06.2023 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-4839. В качестве оснований для отказа указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Разъяснено, что основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определены пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Предоставление земельного участка для испрашиваемой цели без проведения торгов не предусмотрено. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен заявителю на праве аренды посредством торгов в форме аукциона, сроком до 21.04.2025 года (л.д. 5).

09.06.2022 года ФИО5 получено уведомление от администрации Индустриального района г. Перми об ознакомлении с требованиями к внешнему виду, размерам элементов благоустройства автостоянки, требованиями к местам их размещения и принятии мер в части приведения элементов благоустройства автостоянок в соответствие установленным требованиям (л.д. 29).

Согласно письму № 10 от 25.04.2023 года, ООО «Вкус и сервис» дает согласие ФИО5 на увеличение мощности предоставляемой электроэнергии классом напряжения 35,5 кВ включительно на объект подключения, расположенный по адресу <Адрес> (л.д. 8).

На основании договоров от 26.09.2022 года № 4300079031, заключенных между ФИО5 и ОАО «МРСК Урала», произведены предпроектные работы, подготовка рабочей и сметной документации и выполнение инженерных изысканий, оказаны услуги по строительству ВЛ и установке ЖБ опор (л.д. 30-38) по адресу <Адрес>.

Согласно письму № 15 от 25.08.2023 года, ООО «Вкус и сервис» сообщает, что собственнику земельного участка по ул. Качалова, 51а с кадастровым номером 59:01:4410837:272 дано согласие на подключение к сетям электроснабжения мощностью 35,5 кВ. Фактическое подключение сетей электроснабжения, расположенных на земельном участке мощностью 35,5 кВ выполнено 25.04.2023 года.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО5 оспариваемым отказом не установлено.

В силу п. 2.1, 2.2 Положения о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2015 года № 39, Департамент уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1,4 ст. 39.16 ЗК РФ).

Из системного толкования положений ст. 1 пп. 5, ст. 39.3 п. 2 пп. 6, ст. 39.20 п. 1 Земельного кодекса РФ следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости.

При этом в соответствии с Земельным кодексом РФ размещение зданий и сооружений возможно лишь на земельных участках, предоставленных для этих целей. Разрешенный вид использования спорного земельного участка – служебные гаражи, автомобильные мойки - не предусматривает возможности возведения на них каких-либо объектов недвижимости.

Условиями договора аренды земельного участка от 26.05.2022 года также строительство на участке не предусмотрено.

Из приведенных норм следует, что на земельном участке возможно размещение временных стоянок для хранения автотранспорта и автомобильной мойки, то есть установка и эксплуатация некапитальных строений, сооружений временного характера, и именно с этой целью испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду административному истцу.

Учитывая изложенное, Департамент правомерно отказал ФИО5 в предоставлении земельного участка в собственность, а доводы административного истца об обратном и размещение на спорном участке объекта недвижимости не могут быть признаны состоятельными, соответствующими закону. Соответственно, возведение каких-либо сооружений, строений на не выделенном для этих целей в установленном законом порядке земельном участке, является не законным и не влечет правовых последствий для возникновения прав на землю.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержден соответствующий Перечень.

Согласно пункту 5 Постановления N 1300 на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется.

Объект - сооружение электроэнергетики, наименование: воздушные линии 0,4 кВ, протяженностью 118 метров, по адресу <...> зарегистрированный на праве собственности за ФИО5, имеет класс напряжения 0,4 кВ, соответственно может размещаться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов.

Доводы административного истца о том, что класс мощности сооружения увеличен и в настоящее время до 35,5 кВ не подтверждены, представленные письма ООО «Вкус и сервис» таким доказательством не являются, поскольку выражают только согласие Общества, но при этом, факт увеличения мощности не подтверждают.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения от 08.06.2023 года Департамент правомерно руководствовался официальными сведениями о классе напряжения объекта, указанными в ЕГРН.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанный административным истцом объект - сооружение: назначение - сооружение электроэнергетики, наименование: воздушные линии 0,4 кВ, протяженностью 118 метров, по адресу <Адрес>, не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Само по себе не указание в тексте отказа содержания подлежащих применению иных норм Земельного кодекса Российской Федерации, которыми регулируются спорные правоотношения, не может быть основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, так как описание тех обстоятельств, которые являются основаниями к отказу в предоставлении в собственность земельного участка Департаментом земельных отношений администрации г. Перми были указаны правильно

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-4839 от 08.06.2023 года вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО5 оспариваемым решением № 21-01-07-И-4839 от 08.06.2023 года, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности устранить нарушение прав административного истца.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО5 о признании решения незаконным, возложении обязанности - следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления заявлению Кочияна ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-4839 от 08.06.2023 года, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023 года.

Подлинник документа находится в материалах

административного дела № 2а-3621/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.