Мотивированное решение составлено 27.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21.09.2022 Дело № 2-1516/2022
г. Сысерть Свердловской области
Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Цыгановой Н.Н., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1516/2022 по иску
Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа к ФИО2 о признании недостоверными сведений об объекте недвижимого имущества,
а также по встречному иску ФИО2 ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа (далее КУМИАГ АСГО) обратился в суд с иском к ФИО2 о признании недостоверными сведений об объекте недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗФ-78/0422, соглашение о переуступке прав и обязанностей №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с условиями договор аренды ответчику в пользование передан земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 859 кв.м., имеющий местоположение: <адрес>, участок находится примерно в 1 км по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок №40817810604900317040, с разрешенным использованием – для дачного строительства.
В границах земельного участка в соответствии с данными ЕГРН зарегистрирован объект капитального строительства – баня, назначение нежилое, площадью 14 кв.м., год завершения строительства 2021, кадастровый номер №40817810604900317040, запись о государственной регистрации права собственности №408178106049003170401 от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик обратился в Администрацию СГО с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в собственность за плату. По результатам подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка и заявителю направлены квитанции об оплате выкупной стоимости земельного участка.
Ответчик направил в адрес Администрации СГО электронное письмо о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок по цене 0,9 процента от кадастровой стоимости (в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040). Намерение ответчика осуществить приобретение земельного участка по вышеуказанной ставке было продиктовано состоявшимися изменениями в вышеуказанное Решение Думы Сысертского городского округа в связи с принятием Думой Сысертского городского округа решения от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесении изменений в Решение Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Ответчик полагал, что у него возникло право на выкуп земельного участка по цене по правилам, действовавшим на момент подачи заявления, а не на дату принятия соответствующего решения. В связи с этим возникли разногласия по вопросу определения выкупной цены земельного участка.
В связи с указанными обстоятельствами и в целях всестороннего рассмотрения заявления ответчика было проведено обследование земельного участка с привлечением кадастрового инженера. Кадастровый инженер ФИО4 по результатам обследования земельного участка установил, что на земельном участке присутствует объект незавершенного строительства на бетонном фундамента, который не имеет подключения к линиям электропередач, отсутствует система водоснабжения и канализация. Тем самым установлено, что имеются расхождения в сведениях, содержащихся в ЕГРН и фактическими обстоятельствами, установленными в ходе обследования земельного участка. Наличие в ЕГРН сведений о завершенном строительством объекте капитального строительства позволяют заявителю реализовать преимущественное право на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без процедур торгов.
В рассматриваемом случае объект вспомогательного назначения не был завершен строительство и сведения в публичных данных Управления Росреестра по <адрес> являются недостоверными и нарушают права истца, а объект основного назначения отсутствует на земельном участке. В сложившейся ситуации право собственности ответчика на вспомогательный объект незавершенный строительством – баню, зарегистрировано как на завершенный строительством объект недвижимого имущества; право истца не может быть защищено иным способом; наличие зарегистрированных прав на движимое имущество создает необоснованные преимущества ответчику при оформлении прав собственности или аренды на земельные участки и может повлечь ущерб бюджету Сысертского городского округа.
КУМИАГ АСГО просит признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости запись о его праве на объект капитального строительства – баня, назначение нежилое, площадью 14 кв.м, год завершения строительства 2021, кадастровый номер №40817810604900317040, запись о государственной регистрации права собственности №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ истцом изменены исковые требования, КУМИАГ АСГО просил признать недостоверными сведения о завершенном строительстве объекте – бане, назначение нежилое, площадью 14 кв. м., год завершения строительства – 2021, кадастровый номер №40817810604900317040 внесенные в сведения Единого государственного реестра недвижимости – запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №40817810604900317040.
ФИО2 обратился в суд со встречным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что в границах земельного участка построено нежилое здание – баня, общей площадью 14 кв.м., расположенное на вышеуказанном земельном участке, по заявлению ФИО2 постановлено на кадастровый учет, с кадастровым номером №40817810604900317040. На основании правоустанавливающих документов на земельный участок Управление Росреестра зарегистрировало право собственности на данное нежилое здание – баню. Запись о государственной регистрации №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию СГО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствующем порядке, действующем на данный момент, установленном решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. От Администрацией СГО ответ в адрес ФИО2 не поступил. Истец ФИО2 обратился в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении рассмотрения Администрацией СГО его документов в установленные законом сроки. Сысертская межрайонная прокуратура вынесла представление о нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО2
Администрацией СГО в ответ на представление направлен ответ в Сысертскую межрайонную прокурату о том, что заявление ФИО2 удовлетворено и ему направлена квитанция об оплате по договору купли-продажи земельного участка. Однако, ответчик направил на электронную почту только ДД.ММ.ГГГГ квитанцию за выкуп земельного участка в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесение изменений в решение Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040», вступившего в законную силу по истечение 10 дней после для его официального опубликования. Считает, что нарушено его право на заключение договору купли-продажи согласно порядку, утвержденному в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.
ФИО2 просил обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сысертского городского округа, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, а так же размера платы в случае заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сысертского городского округа».
Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, встречные исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что спорный объект является незавершенным. По фотографиям видно, что ответчик достроил баню за время судебного разбирательства. На дату подачи заявления иска объект не был завершенным, он капитальный, но не завершенный. Они исключают возможность предоставления участка в собственность. Это не основное строение, это вспомогательный объект.
Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО2 в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал в полном объеме, встречные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что на момент подачи иска здание, какое было, такое и есть. Мебель и печь не влияет на завершенность или незавершенность объекта. Документы подал вовремя, они не рассмотрели их в срок, нарушив тем самым его права. Ответчик утверждает, что баня это не основное строение, но участок для садоводства, дачного строительства, он не предполагает наличие основного дома. Поэтому там любой объект может считаться основным.
Третье лицо Управление Росреестра по Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известило, доказательств уважительности причин неявки суду не представило.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №40817810604900317040, соглашение о переуступке прав и обязанностей №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем, договор на новый срок заключен не был, ни одна из сторон до настоящего времени не просила о расторжении договора, в связи с чем, на основании положений ст. 610, 621 ГК РФ, данный договор в настоящее время считается заключенным на неопределенный срок.
В соответствии с условиями договор аренды ответчику ФИО2 в пользование передан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 859 кв.м., имеющий местоположение: <адрес>, участок находится примерно в 1 км по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, участок №40817810604900317040, с разрешенным использованием – для дачного строительства.
В границах земельного участка в соответствии с данными ЕГРН зарегистрирован объект капитального строительства – баня, назначение нежилое, площадью 14 кв.м., год завершения строительства 2021, кадастровый номер №40817810604900317040, запись о государственной регистрации права собственности №40817810604900317040-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Кадастровым инженером ФИО4 было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 на основании обращения прокуратуры, а так же с целью соблюдения условий договора аренды земельных участков.
По результатам обследования земельного участка установил, что на земельном участке присутствует объект незавершенного строительства на бетонном фундаменте, который не имеет подключения к линиям электропередач, отсутствует система водоснабжения и канализация.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо, обращаясь в суд, по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. При этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
По смыслу названных норм закона, предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, при этом, выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.
Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с положениями ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
При этом, в соответствии с Решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа», действовавших на момент предоставления земельного участка, дачные участки – предназначены для отдыха населения и подлежащие переводу в зоны жилой застройки усадебного типа.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «хозяйственные постройки» – сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
Таким образом, спорный объект недвижимости – баня законодательством отнесен к хозяйственным постройкам.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Пунктами 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции бани на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 указанной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Форма декларации об объекте недвижимости, а также требования к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 953.
На основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Данные условия подлежат учету и при применении статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.
Хозяйственное строение – это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.
Сами по себе факт наличия на земельном участке нежилых хозяйственных построек не порождают право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данные объекты не имеют самостоятельного функционального значения, так как носят вспомогательный характер и не отвечают первоначальным целям предоставления земельных участков.
Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельных участках таких объектов, индивидуальной жилой застройки, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельных участков не достигнута, то суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа обязанности по передаче земельного участка в собственность ФИО2 не имеется.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения встречного иска ФИО2 о возложении обязанности по заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.
Что же касается первоначально заявленных требований КУМИГА АСГО, то суд, принимая во внимание сформулированные истцом основания и предмет иска, дав оценку обстоятельствам, входящим в предмет доказывания, и доказательствам, подтверждающим юридически значимые обстоятельства, по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, не усматривает оснований для удовлетворения иска о признании недостоверными сведений об объекте недвижимого имущества – бане.
Сам по себе факт завершения или незавершения строительства объекта вспомогательного назначения – бани, не влияет на охраняемые законом права и обязанности истца – Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа, поскольку, как указано выше, даже окончание строительства данного объекта не влечет обязанности по передаче земельного участка в собственность без проведения торгов.
Таким образом, наличие сведения о спорном объекте, как о завершенном строительством, не создает угрозу нарушения прав истца. При этом, суд учитывает, что защите подлежит лишь нарушенное ответчиком право.
Договор аренды земельного участка не расторгнут до настоящего времени.
При этом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не предоставлено доказательств того факта, что указанный спорный объект – баня – не окончен строительством. Напротив, предоставленными в дело доказательствами, в частности фотографиями данного объекта подтверждается возможность его использования по целевому назначению. Каких-либо нормативов, указывающих о невозможности использования бани без электроснабжения и водоснабжения, водоотведения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа к ФИО2 ФИО8 о признании недостоверными сведений об объекте недвижимого имущества.
Отказать в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Е.В. Тимофеев.