Дело № 2а-787/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года город Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шачневой А.А.
при секретаре Тишкиной К.А.,
помощник судьи Ледовских Ю.Н.,
с участием представителя административного истца помощника Колпашевского городского прокурора Молоствовой Е.Р.,
представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся: в непринятии мер по устранению нарушений требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, в части необустройства контейнерных площадок, расположенных на участках местности по адресу: <адрес>, а именно в необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на указанных контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; обязать не позднее ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на участках местности по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы указанных контейнерных площадок.
В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на участках местности около <адрес> расположены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в количестве трех штук возле каждого из указанных домов, в нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на указанных контейнерных площадках твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, не обнаружены.
Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Молоствова Е.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании признал предъявленные к Администрации Колпашевского городского поселения административные исковые требования в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление, которым просил принять признание, последствия его принятия ему разъяснены и понятны.
Представитель заинтересованного лица Совета Колпашевского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств не заявлял. На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 19 ст. 8 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 11.09.2012 № 50, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации Колпашевского городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).
В силу положений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Судом установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Колпашевским городским прокурором принято решение о проведении проверки в Администрации Колпашевского городского поселения по выявлению и пресечению нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, основанием проверки являются, в частности, обращения ФИО7, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения такой проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обращения связаны с не оборудованием контейнерных площадок по <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами соответственно.
На требование Колпашевского городского прокурора в порядке статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 26.06.2023 Администрацией Колпашевского городского поселения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе указано, что ФИО7 и ФИО10 по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами по указанным адресам в Администрацию не обращались. Согласно приложенной к нему копии выписки из временного реестра контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (Приложения №), утвержденного постановлением Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными изменениями Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные контейнерные площадки имеют адреса расположения: <адрес> и <адрес> в <адрес>.
Из актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником Колпашевского городского прокурора с участием специалиста по благоустройству и озеленению отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения выявлено, что на участках местности около дома по адресу: <адрес> расположено по 3 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащих Администрации Колпашевского городского поселения. Твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Изложенное также подтверждено соответствующими фототаблицами, отражающими спорные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В рамках проведения проверки соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате которой выявлены также указанные выше нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Колпашевской городской прокуратурой внесено представление об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.
По результатам рассмотрения данного представления Администрацией Колпашевского городского поселения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе указано, в связи с тем, что обустройство контейнерной площадки является затратным мероприятием, обустроить контейнерные площадки по <адрес> в <адрес> будет возможно только в ДД.ММ.ГГГГ году.
Администрация Колпашевского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции.
Администрация Колпашевского городского поселения доказательств соответствия мест размещения контейнеров санитарным нормам и правилам суду не предоставила.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории Колпашевского городского поселения в нарушение требований приведенного выше законодательства на участках местности по адресам: <адрес> в <адрес> контейнерные площадки не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы.
Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благополучные условия жизнедеятельности.
Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку по указанным выше адресам не были обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Такое бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного обязание Администрации Колпашевского городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
Суд, учитывая мнение представителя административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227, ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Колпашевского городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области, выразившееся: в непринятии мер по устранению нарушений требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, в части необустройства контейнерных площадок, расположенных на участках местности по адресу: <адрес>, а именно в необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на указанных контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на участках местности по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы указанных контейнерных площадок.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.
Судья: А.А. Шачнева
Мотивированный текст решения изготовлен: 18 сентября 2023 года.
Судья: А.А. Шачнева