№

Дело №2а-269/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Н.,

при секретаре Чатуровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугульминского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Бугульминский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указав, что постановлением руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков общей площадью <данные изъяты> образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно информации исполнительного ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ сформировано № земельных участка многодетным семьям. Согласно информации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен № земельный участок. Вместе с тем предоставленные многодетным семьям земельные участки не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. Отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, необходимо обустройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам. ДД.ММ.ГГГГ прокурором по результатам выявленных нарушений руководителю исполнительного комитета муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <адрес>, коммунальной и транспортной инфраструктурой. Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в ФИО6, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением и водоотведением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

Административный истец представил отказ от иска в части требований об обязании исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в ФИО7, централизованным водоотведением.

Определением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Бугульминского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в части требований об обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в селе Спасское Спасского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, централизованным водоотведением.

Представитель административного истца заместитель Бугульминского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Республике Татарстан указанные вопросы регламентированы Земельным кодексом Республики Татарстан.

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях (пункт 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Татарстан осуществляется Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее - Закон Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ).

Пунктом 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ к вопросам местного значения сельского поселения в частности отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4.3 пункта 1 статьи 18 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают в частности полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с указанными Правилами, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 71).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74).

Судом установлено, постановлением руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков общей площадью <данные изъяты>, образуемых в результате раздела земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно информации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ сформировано <данные изъяты> земельных участка многодетным семьям.

На момент рассмотрения административного дела все сформированные земельные участки предоставлены многодетным семьям, вместе с тем земельные участки не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

ДД.ММ.ГГГГ Бугульминским городским прокурором по результатам выявленных нарушений внесено представление руководителю исполнительного комитета муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан об устранении нарушений федерального законодательства. Нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и их удовлетворении.

Положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, коммунальной и транспортной инфраструктурой в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Бугульминского городского прокурора (№) в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (ИНН №) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <данные изъяты>, коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в <адрес>, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Иванова О.Н.

Решение вступило в законную силу «____»______________20___ года.

Судья: Иванова О.Н.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ