№2а-79/2025

УИД 11RS0016-01-2024-002169-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 05 февраля 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения района «Дорога к огородам», незаконным; возложении обязанности в срок до 31 октября 2025 года обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам» путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и устранения дефектов дорожного покрытия на участке от км 0+000 до км 0+ 100 автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 21.12.2020 №12/1746 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, в состав которого включена автомобильная дорога «Дорога к огородам», протяженностью 600 м, с грунтовым типом покрытия. Прокуратурой Сыктывдинского района совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Сыктывдинскому району проведено обследование указанной автомобильной дороги, в ходе которого на участке дороги от км 0+000 до км 0+100 выявлено наличие выбоин длиной от 0,3 м до 2,2 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью от 1,05 кв.м. до 2,2 кв.м. Указанное обстоятельство свидетельствует о несоответствии данного элемента улично-дорожной сети требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Невыполнение администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанностей, возложенных на нее в соответствии с действующими нормами законодательства, создает реальную угрозу безопасности людей в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушая права граждан, проживающих на территории Сыктывдинского района, владельцев транспортных средств, иных лиц -участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, что является недопустимым. В июне 2021 года прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Меры, направленные на устранение имеющихся дефектов дорожного покрытия, органом местного самоуправления предприняты в недостаточном объеме, проведенные работы не привели к положительному результату.

В ходе рассмотрения дела прокурор Сыктывдинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил исковые требования, просил признать бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения района «Дорога к огородам», незаконным; возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 31 октября 2025 года обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам» путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и устранения дефектов дорожного покрытия на участке от км 0+000 до км 0+ 100 (от начала границы земельного участка с кадастровым номером № до начала границы земельного участка с кадастровым номером № автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам».

На основании определения суда от 05.02.2025 производство по административному делу в части требований о признании бездействия администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения района «Дорога к огородам», незаконным, прекращено.

Прокурор Нестеренко А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 с заявленными прокурором требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как следует из материалов дела постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 21.12.2020 №12/1746 утвержден перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, в состав которого включена автомобильная дорога «Дорога к огородам», протяженностью 600 м, с грунтовым типом покрытия.

11.06.2024 и 30.10.2024 Прокуратурой Сыктывдинского района совместно со специалистом – старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району проводилось обследование указанной автомобильной дороги, в ходе которого на участке дороги от км 0+000 до км 0+100 (от начала границы земельного участка с кадастровым номером № до начала границы земельного участка с кадастровым номером №) выявлено наличие выбоин длиной от 0,3 м до 2,2 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью от 1,05 м? до 2,2 м?.

Ссылаясь на то, что принимаемые органом местного самоуправления меры, направленные на устранение имеющихся дефектов дорожного покрытия не являются достаточными и эффективными и до настоящего времени дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам» требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, не соответствует, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ в соответствии с Конституцией РФ устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к числу вопросов местного значения муниципального района отнесена: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), согласно ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Устава муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отнесено к полномочиям муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

При этом, на основании ст. 52 Устава вышеуказанные полномочия осуществляются администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Таким образом, администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, в том числе по содержанию спорной автомобильной дороги, включенной в перечень муниципального имущества муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Перечень и допустимые предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к техническому состоянию организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.2 указанного ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Факт нахождения спорной автодороги в ненадлежащем состоянии по существу не оспаривался в ходе рассмотрения дела административным ответчиком. Доказательств соответствия участков дороги на участке от км 0+000 до км 0+ 100 (от начала границы земельного участка с кадастровым номером № до начала границы земельного участка с кадастровым номером №) автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам» требованиям указанного выше ГОСТа административным ответчиком не представлено, муниципальный контракт № от 25.12.2023 с приложениями к нему, а также актами выполненных работ и экспертным заключением по результатам выполнения контракта таковым не является, поскольку недостатки дорожного покрытия выявлены после принятия работ в рамках указанного контракта.

Таким образом, разрешая требования прокурора, учитывая установленный в ходе рассмотрения дела факт ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворениям заявленных требований.

Приходя к выводу об удовлетворении требований прокурора, суд также учитывает, что непринятие администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные нормы закона, а так же установленные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе в части установления срока, в который административным ответчиком должны быть выполнены действия, направленные на приведение автодороги в соответствие с требованиями действующих нормативных актов, находя такой срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сыктывдинского района Республики Коми к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 31 октября 2025 года обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам» путем приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и устранения дефектов дорожного покрытия на участке от км 0+000 до км 0+ 100 (от начала границы земельного участка с кадастровым номером № до начала границы земельного участка с кадастровым номером №) автомобильной дороги местного значения муниципального района «Дорога к огородам».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025.

Судья Е.А. Долгих