РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года <адрес>ёвск

Жигулевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.К.,

представителя административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск ФИО1

при секретаре – Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-831/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонта ливневого стока,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не приведении ремонта ливневого стока по адресу: <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск, возложить обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести ремонт вышеуказанного ливневого стока.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города в связи с обращением ФИО2 проведена проверка водоотведения населения по результатам которой установлено что по адресу: <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск расположен объект водоотведения - ливневый сток. Указанный объект находится в ненадлежащем состоянии, а именно имеется частичное разрушение. В нарушение пунктов 4, 5, 8 части 1, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), 6, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьях 7, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" водоотведение по адресу <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск, в надлежащем порядке не организовано, что может повлечь за собой повреждение имущества жильцов близлежащих домов.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей работе должностных лиц администрации городского округа Жигулевск в части организации работы в границах городского округа по водоснабжению населения и водоотведению.

По выявленным нарушениям требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации г.о. Жигулевск внесено представление, которое были рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, наносят ущерб экологии, подрывают авторитет органов местного самоуправления. С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.К. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрация г.о. Жигулевск, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы отзыва, в котором указано, что в 2024 году по факту непринятия мер к ремонту ливневого стока по адресу: <адрес> по направлению к <адрес>, в адрес исполняющего обязанности главы городского округа Жигулевск ФИО3 внесено представление, по результатам которого прокурору города Жигулевска ДД.ММ.ГГГГ сообщено о подготовке локального ресурсного сметного расчета по ремонту ливневого стока, направлении соответствующей заявки на выделение бюджетных средств, а также о возможности проведения работ по ремонту после изыскания дополнительных денежных средств в бюджете городского округа Жигулевск. Таким образом, в данном случае бездействия администрации городского округа Жигулевск не имело места. Требования административного искового заявления заявлены без учета необходимости соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также без учета времени, необходимого для внесения соответствующих изменений в местный бюджет. Аб. 2 п. 1 ст. 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Реализация мероприятий, связанных с исполнением судебного акта, возможна в случае выделения средств из бюджета городского округа Жигулевск. В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Таким образом, удовлетворение заявленного административного иска без выяснения обстоятельств об объемах работ и затратах, на устранение остальных недостатков, выявленных административным истцом, которые должен произвести административный ответчик для исполнения решения суда; в каком порядке необходимо это сделать, а также возможно ли это сделать в предложенный административным истцом срок, приведет к неисполнимости решения суда.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В силу требований ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пунктам 4, 5, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ) организация водоотведения в границах городского круга; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горючее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Из положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе дели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Исходя из вышеприведенных положений, учитывая, что организация в границах городского округа Жигулевск отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в связи с обращением ФИО2 проведена проверка водоотведения населения по результатам которой установлено что по адресу: <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск расположен объект водоотведения - ливневый сток. Указанный объект находится в ненадлежащем состоянии, а именно имеется частичное разрушение, что подтверждается приложенными к иску фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Жигулевска в адрес директора МКУ «Благоустройство» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «Благоустройство» в адрес прокурора г.Жигулевска направлено сообщение о том, что работы по очистке указанного ливневого стока от мусора, сухих веток и листвы проведены силами МБУ «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Жигулевска в адрес главы г.о. Жигулевск также вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.

Из ответа администрации г.о. Жигулевск на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектно-сметная документация по ремонту ливневого стока разработана, в адрес финансового управления администрации направлено письмо о выделении денежных средств в размере 59928,14 руб. с целью проведения работ по ремонту, проведение работ возможно после изыскания дополнительных средств утверждения бюджета в 2025 году.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим помощником прокурора г.Жигулевск выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления, своих обязанностей по организации ремонта ливневого стока по адресу: <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, может повлечь за собой повреждение имущества жильцов близлежащих домов.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования, предъявленные прокурором г.Жигулевска подлежат удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает разумным сроком для выполнения работ в срок 12 (двенадцать) месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении ремонта ливневого стока, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевска, выразившееся в не приведении ремонта ливневого стока по адресу: <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести ремонт ливневого стока по адресу: <адрес> по направлению к <адрес> г.о. Жигулевск.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд <адрес>.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин