Решение по делу № 2А-269/2025 от 15.05.2025

Дело № 2а-269/2025

66RS0023-01-2025-000405-39

Мотивированное решение

составлено 15.05.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 28 апреля 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новокрещиновой Ю.В., с участием действующего в интересах административного истца ст. помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту ФИО1 к Администрации Новолялинского муниципального округа о признании незаконным постановления главы Новолялинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня многоквартирных домов Новолялинского муниципального округа признанных аварийными, подлежащими сносу и переселению» в части установления срока переселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении жилищных прав в связи с проживанием в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Прокурором установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> введен в эксплуатацию в 1958 году, является двухквартирным, одноэтажным и состоит из 2 квартир. Собственником <адрес> указанном доме является ФИО1 Квартира № находится в муниципальной собственности, лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении, нет.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № определен срок переселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме - 2027 год. Срок сноса - 2028 год. Постановлением главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), срок переселения граждан сокращен: на 2026 год, срок сноса дома - 2027 год.

Прокурор выражает несогласие с установленным в распоряжении сроком, поскольку на момент обследования технического состояния здания в 2019 году уже установлена деформация фундаментов, цокольной части стен и перекрытия, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания, что в свою очередь свидетельствует о имеющейся угрозе обрушения несущих конструкций здания и представляет опасность для жизни и здоровья как находившихся в нем лиц, так и иных лиц.

При этом ФИО1 продолжает проживать в жилом помещении, что представляет угрозу ее жизни и здоровью. ФИО1 является пенсионером по старости, имеет заболевание сахарный диабет.

Решением Верхотурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора удовлетворено. Действия Администрации Новолялинского городского округа по установлению срока отселения граждан - 2026 год, признаны незаконными. Постановление главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе и расселении многоквартирных домов Новолялинского городского округа» (в редакции постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока расселения многоквартирного дома признано незаконным. На администрацию Новолялинского городского округа возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Во исполнение решения Верхотурского районного суда администрацией Новолялинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, в соответствии с которым срок переселения в отношении указанного многоквартирного дома определен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией Новолялинского городского округа проигнорировано решение Верхотурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан аварийного дома ДД.ММ.ГГГГ незначительно отличается от срока, ранее установленного постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ №) признанного решением суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установление конкретного срока отселения является полномочием Администрации городского округа, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям законодательства и необходимо, чтобы исключить злоупотребление администрации правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

В связи с изложенным прокурор просит: Признать действия Администрации Новолялинского муниципального округа по установлению срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Признать незаконным постановление главы Новолялинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня многоквартирных домов Новолялинского муниципального округа признанных аварийными, подлежащими сносу и переселению» в части установления срока переселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>»,- ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на Администрацию Новолялинского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор настаивал на иске по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве иск не признала, в связи с тем, что установление срока отселения граждан из аварийного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления в лице главы. Установленный срок отселения является разумным, с учетом технического состояния дома, отсутствия угрозы его обрушения, а также планируемого финансирования данных мероприятий. Кроме того ФИО1 предлагалось другое более комфортное жилое помещение, от которого та отказалась.

Заслушав прокурора, огласив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> введен в эксплуатацию в 1958 году, является двухквартирным, одноэтажным и состоит из 2 квартир. Собственником <адрес> указанном доме является ФИО1, которая фактически проживает в собственной квартире. Квартира № находится в муниципальной собственности, лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении, нет.

Решением Верхотурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ действия Администрации Новолялинского городского округа по установлению срока отселения граждан - 2026 год, признаны незаконными. Постановление главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе и расселении многоквартирных домов Новолялинского городского округа» (в редакции постановления главы от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока расселения многоквартирного дома признано незаконным. На администрацию Новолялинского городского округа возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (в редакции, действующей в спорный период).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно Заключения, составленного по результатам технического обследования строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №ФО635-10-2019, выполненного ООО «ИТК «Феникс» Обьею" обследования многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31437-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного жилого дома не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 «Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилою помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). С учетом значительною физического износа здания (74% - аварийное состояние согласно н. 7.9 настоящего заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. 33 34 «Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Положения о признании помещении жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкции здании, является: деформации фундаментов, цокольной части стен и перекрытия, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Многоквартирный жилой дом, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ, а также техническое состояние многоквартирного дома в целом, суд приходит к выводу о наличии возможности обрушения конструкций многоквартирного дома. Спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья административного истца и иных лиц, находящихся в данном многоквартирном доме. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено. Поскольку безопасное проживание жильцов в указанном многоквартирном доме невозможно, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

На основании совокупности доказательств по делу суд считает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Кроме того, орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

При этом суд, исходя из подтвержденного доказательствами факта наличия угрозы внезапного разрушения указанного дома, признает несостоятельным довод административного ответчика о неправомерности требования об установлении конкретного срока отселения граждан, отличного от срока установленного по усмотрению компетентного органа.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по установлению разумного срока отселения граждан, исходя из необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и помещений принадлежавших собственникам.

Заявленный прокурором срок является достаточным и соразмерным степени рисков, обеспечивающим баланс частных и публичных интересов.

В связи с чем суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Признать действия Администрации Новолялинского муниципального округа по установлению срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Признать незаконным постановление главы Новолялинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня многоквартирных домов Новолялинского муниципального округа признанных аварийными, подлежащими сносу и переселению» в части установления срока переселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>» - ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию Новолялинского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин