Мотивированное решение составлено 25.08.2022

дело №А-1843/2022

УИД 26RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре Васильевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Невинномысска, КУМИ администрации города Невинномысска о признании решения Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.07.2022 года №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка незаконным, возложении обязанности утвердить схему земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации города Невинномысска и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и просила признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска №№ от 19.07.2022 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка №№ площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> возложить обязанность на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный иск обоснован тем, что ФИО3 является членом СНТ «Садовод» и ей был выдан земельный участок №№, что подтверждается выпиской из протокола б/н от 12 мая 2022 года.

В июле 2022 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа». Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска №№ от 19.07.2022 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги. Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права. Указывает, что предоставленная им схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в полном объеме соответствует требованиям законодательства РФ, является составной частью общей территории СНТ «Садовод».

В судебном заседании административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и администрации города Невинномысска представила возражениях на административное исковое заявление согласно которых следует, что на основании ч.3 ст.11.3 ЗКРФ, образование земельного участка предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу производится исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Садовод» и проекта межевания данной территории не позволяет сделать вывод о соответствии представленной истцом схемы земельного участка законодательству.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края №1079 от 23 мая 2008 года в собственность СНТ «Садовод» образованному на основании Постановления главы администрации города Невинномысска № 1269 от 30.12.1993 года «Об объединении садоводческих Товариществ» передан земельный участок площадью 15722 кв.м.

Согласно выписке из протокола собрания садоводов СНТ «Садовод» б/н от 10 апреля 2004 года ФИО3 принята членом СНТ «Садовод», за ней закреплен земельный участок N №

ФИО3 обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка N № СНТ «Садовод» площадью 880 кв. м.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска г. Невинномысска №№ от 19.07.2022 года отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа указано, что утвержденный проект организации и застройки территории СНТ «Садоводо» и проект межевания данной территории в Комитете отсутствуют.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.02.2022 предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из приведенной нормы права усматривается, что формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки, является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Этот вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановление от 28.05.2010 N 12-П, согласно которой федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обращение ФИО3 с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ «Садовод», относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Представленными доказательствами, в том числе представленных административным истцом административному ответчику при подаче заявления с очевидностью усматривается его отношение и вхождение в территорию СНТ «Садовод».

Земельный участок СНТ «Садовод» не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратного суду не представлено.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Садовод», что подтверждается заключением кадастрового инженера. Отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка №№ площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Невинномысска, КУМИ администрации города Невинномысска о признании решения Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.07.2022 года №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка незаконным, возложении обязанности утвердить схему земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.06.2022 года №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка № 223, ориентировочной площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» - незаконным.

Обязать Комитет по Управлении Муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить Схему земельного участка № №, ориентировочной площадью 880 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течении 1 месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Судья В.О. Рязанцев