РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июля 2023 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
при секретаре Трубниковой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-758/2023 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большечерниговского района Самарской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большечерниговского района Самарской области об обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации Большечерниговского района Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее ГТС) пруда на р. Торшилка, установлено, что Администрацией Большечерниговского района Самарской области не произведён и не согласован с уполномоченными органами расчет вероятного вреда – ГТС на пруду на р. Торшилка, прокуратурой 01.04.2019 года в адрес главы муниципального района Большечерниговский Самарской области внесено представление, однако до настоящего времени Администрацией выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены, нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с вышеизложенным, прокурор просил обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на пруду на р. Торшилка и согласовать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, где прокурор просит обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на пруду на р. Торшилка и согласовать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Истец заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора Темрешов Т.В. в судебном заседание уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Администрация Большечерниговского района Самарской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв, где уточненные исковые требования признала в полном объеме.
Представитель третьего лица Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв, где рассмотрение вопроса оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв, где просит удовлетворить требования прокуратуры.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации Большечерниговского района Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения пруда на р. Торшилка.
Установлено, что в собственности Администрации Большечерниговского района Самарской области находится гидротехническое сооружение на пруду на р. Торшилка.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно ст. 9 Закона №117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 17 Закона №117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Правила).
Согласно пунктам 2-4 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).
При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.
Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30- дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.
Согласно п. 5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 №516 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика).
Согласно п. 3 Методики она предназначена для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - размер вероятного вреда) собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также для оценки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, соответствия расчета размера вероятного вреда указанной Методике.
В соответствии с п. 10 Методики расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.
Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Размер вероятного вреда рассчитывается в денежном выражении.
Вместе с тем администрацией Большечерниговского района Самарской области не произведён и не согласован с уполномоченными органами расчёт вероятного вреда - ГТС на пруду на р. Торшилка.
В связи с изложенным, прокуратурой 01.04.2019 года в адрес главы муниципального района Большечерниговский Самарской области внесено представление.
При этом до настоящего времени администрацией выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.
Данные обстоятельства не оспорены стороной ответчика.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что уточненные требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в результате неисполнения Администрацией Большечерниговского района Самарской области вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Руководствуясь ст.ст. 233-237, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большечерниговского района Самарской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на пруду на р. Торшилка и согласовать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года
Председательствующий Е.Н.Дмитриева