Решение по делу № 2А-620/2023 от 10.11.2023 - о признании бездействия незаконными, возложении обязанности выполнить строительство площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-620/2023 (УИД 72RS0007-01-2023-000226-78)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 10 ноября 2023 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,

представителей заинтересованных лиц: Слободчиковского сельского поселения – ФИО9, Новоберезовского сельского поселения – ФИО10, Кротоквского сельского поселения - ФИО5, Русаковского сельского поселения - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-620/2023 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности выполнить строительство площадок для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Аромашевского района обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)) к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании бездействия администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание, обустройство и организацию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новоберезовского, Кротовского, Малоскарединского сельских поселений Аромашевского муниципального района, незаконным, возложении на администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области обязанности выполнить строительство 140 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области по адресам, указанным в распоряжении администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района» с приложением от 30.05.2023 года № 489-р в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами в составе национального проекта «Экология». Проверка показала, что на территории Новоберезовского, Малоскарединского и Кротовского сельских поселений Аромашевского муниципального района Тюменской области отсутствуют контейнеры для сбора ТКО. Также было выявлено отсутствие необходимых площадок пор сбору ТКО на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области, что не соответствует целям и задачам федерального проекта, а также не способствует созданию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Так прокуратурой района установлено, что 26.05.2022 года администрацией Аромашевского муниципального района направлена заявка с приложением пакета документов о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок в количества 140 единиц, на 2023 год. Форма заявки несоответствовала требованиям Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 года № 504-п. 07.03.2023 года прокуратурой Аромашевского района было вынесено представление на данное нарушение. 14.03.2023 года администрацией Аромашевского муниципального района представление рассмотрено. Согласно ответу из администрации района данное представление было отклонено в виду отсутствия финансовых средств.

Определением Голышмановского районного суда Тюменской области от 03.10.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрации Новоберезовского, Малоскарединского, Кротовского сельских поселений Аромашевского муниципального района Тюменской области (том 1 л.д.167), протокольной формой определения от 27.102023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрации Слободчиковского, Сорочинского, Русаковского, Новопетровского, Малиновского, Кармацкого, Юрминского сельских поседений Аромашевского муниципального района Тюменской области (том 1 л.д.211-216).

Прокурор Аромашевского района Тюменской области Ракитин Д.А. в судебном заседании с учетом уточнения заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, указывая, что до настоящего времени ответчиком нарушение устранены не были, площадки под ТКО не построены.

Представитель ответчика администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 42 от 10.05.2023 года (том 1 л.д.109), возражал против удовлетворения заявленных требований, на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, администрация не отрицает, что строительство площадок для сбора ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, между тем бездействий в действиях администрации не имеется, поскольку на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области имеются площадки для сбора ТКО, на территории Новоберезовского, Кротовского, Малоскарединского сельских поселений Аромашевского муниципального района Тюменской области производится мешочный сбор ТКО, строительство площадок запланировано, финансирование на данные нужды в настоящее время отсутствует..

Представители заинтересованных лиц: Слободчиковского сельского поселения – <номер>., Новоберезовского сельского поселения – ФИО10, Кротоквского сельского поселения - ФИО5, Русаковского сельского поселения - ФИО6, в судебном заседании подтвердили, что на территории сельских поселений, которые находятся в их ведении, производится мешочный сбор ТКО, решение оставили на усмотрение суда.

Выслушав стороны, огласив административное исковое заявление и заявление об уточнении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденных Постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 года № 185-п, установлено, что контейнеры для складирования ТКО могут приобретаться собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аромашевского района Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами в составе национального проекта «Экология».

Проверкой выявлено, что в нарушение действующего федерального законодательства на территории Новоберезовского, Малоскарединского и Кротовского сельских поселений Аромашевского муниципального района отсутствуют контейнеры для сбора ТКО.

Из распоряжения администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района в 2023 году» от 01.07.2022 года № 648-р следует, что утвержден план мероприятий по созданию контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района согласно приложению № 1, в том числе на территории Новоберезовского, Малоскарединского и Кротовского сельских поселений Аромашевского муниципального района (том 1 л.д.40-56).

26.05.2022 года администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области направлена заявка № 1825 в Департамент недропользования и экологии Тюменской области о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок в количестве 140 единиц, в удовлетворении которой было отказано в виду несоответствии заявки (том 1 л.д.12-27).

Также администрация направила повторно заявку 01.07.2022 года № 2305 (том 1 л.д.28-59) и 15.07.2022 года № 2576 (том 1 л.д.60-89). Данные заявки оставлены без удовлетворения.

В адрес главы Аромашевского муниципального района Тюменской области прокурором Аромашевского района Тюменской области 07.03.2023 года внесено представление в связи с допущенными нарушениями (том 1 л.д.90-95).

Вместе с тем, строительство 140 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области не осуществлено, что признается ответчиком.

Согласно распоряжению администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района» от 30.05.2023 года № 489-р утвержден план мероприятий по созданию контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района согласно приложению № 1. Распоряжение № 648-р от 01.07.2022 года «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района в 2023 году» признано утратившим (том 1 л.д.180-195).

Вместе с тем, площадки для сбора ТКО администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области до настоящего времени не созданы в соответствие с требованиями закона. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, не выполняет возложенные на нее обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в полном объеме, а именно не принимает меры, направленные на обустройство контейнерных и (или) специальных площадок, в соответствии действующим законодательством, в том числе га территории Новоберезовского, Кротоквского, Малоскарединского сельских поселения Аромашевского муниципального района Тюменской области.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание, обустройство и организацию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новоберезовского, Кротовского, Малоскарединского сельских поселений Аромашевского муниципального района, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно приложению № 1 к распоряжению от 30.05.2023 года № 489-р на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области планируется размещение контейнерных площадок, по указанным в приложении адресам, в том числе на территории: Новоберозовского сельского поселения – 31 площадка, Кротовского сельского поселения – 34 площадки, Малоскарединского сельского поселения – 9 площадок (том 1 л.д.180-195), что составляет 74 площадки.

Таким образом, требование прокурора в части возложении на администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области обязанности выполнить строительство 140 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области, подлежит частичному удовлетворению, а именно: выполнить строительство 74 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новоберезовского, Кротовского, Малоскарединского сельских поселений Аромашевского муниципального района, расположенных по адресам, указанным в распоряжении администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района» с приложением от 30.05.2023 года № 489-р в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В иной части действия (бездействия) администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области незаконными не признавались, в связи с чем в удовлетворении остальной части требований о возложении обязанностей отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание, обустройство и организацию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новоберезовского, Кротовского, Малоскарединского сельских поселений Аромашевского муниципального района, незаконным.

Возложить на администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области (ИНН <номер>) обязанность выполнить строительство 74 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новоберезовского, Кротовского, Малоскарединского сельских поселений Аромашевского муниципального района, расположенных по адресам, указанным в распоряжении администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района» с приложением от 30.05.2023 года № 489-р в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф