Решение по делу № 2А-379/2022 от 06.12.2022 - о признании незаконным и необоснованным распоряжения председателя Совета депутатов г. Абазы от 11 июля 2022 года № 23.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абаза 06 декабря 2022 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Казаклиу О.А.,

при секретаре Мойкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-359/2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Совета депутатов г. Абазы о признании незаконным и необоснованным распоряжения председателя Совета депутатов г. Абазы от 11 июля 2022 года № 23

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконным распоряжение председателя Совета депутатов г. Абазы № 23 от 11 июля 2022 года, обязании устранить допущенные нарушения,

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что распоряжением председателя Совета депутатов г. Абазы № 23 от 11 июля 2022 года ей прекращена выплата пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием оснований назначения указанной выплаты. С указанным распоряжением она не согласна. Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Гарантии, предоставляемые депутату, главе муниципального образования, установлены статьей 24.2 Устава МО город Абаза. Ежемесячные выплаты к государственной пенсии после выхода на страховую пенсию назначаются по основаниям – фактическому исполнению полномочий в течение определенного периода времени. Такие выплаты производятся по настоящее время на протяжении ряда лет лицам, ранее замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании город Абаза – главам, председателям Совета депутатов. Законность таких выплат подтверждена рядом решений суда, разъяснениями Правительства РФ за законопроект № 244675-7, Комитета Государственной Думы РФ по региональной политике и местному самоуправлению, Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросу применения норм Федерального закона № 446-ФЗ. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Абазы от 19 сентября 2016 года № 165/574-3 она была избрана депутатом Совета депутатов города Абазы пятого созыва. Ее правоотношения с Советом депутатов города Абазы и МО города Абазы наступили с даты избрания (14 октября 2016 года) председателем Совета депутатов города Абазы пятого созыва на постоянной основе. 30 сентября 2021 года ее полномочия были прекращены в связи с прекращением срока полномочий депутатов города Абазы пятого созыва. В должности лица, замещающего муниципальную должность – председателя Совета депутатов на постоянной основе, она отработала полный срок полномочий депутатов пятого созыва – с 14 октября 2016 года по 30 сентября 2021 года. На дату подачи заявления о назначении ежемесячной доплаты (01 октября 2021 года) она являлась получателем пенсии по старости (с 2012 года). Процедура назначения выплаты была соблюдена, с октября 2021 года до издания оспариваемого распоряжения доплата к страховой пенсии ей выплачивалась.

В письменных пояснениях (отзыве) на административное исковое заявление административный ответчик председатель Совета депутатов г. Абазы ФИО2 полагала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что в соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статьей 24(2) Устава муниципального образования города Абаза установлено, что председателю Совета депутатов, главе муниципального образования, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости. Таким образом, условием назначения пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам местного самоуправления в соответствии с требованием действующего законодательства РФ является достижение пенсионного возраста в период исполнения полномочий. Административный истец принял полномочия в 2016 году, которые были прекращены 01.10.2021. На момент принятия полномочий административный истец уже достиг пенсионного возраста и являлся получателем страховой пенсии по старости. Таким образом, вышеуказанное условие назначения пенсии за выслугу при назначении пенсии за выслугу лет административному истцу не было соблюдено. Кроме того, считает нарушенным порядок назначения пенсии за выслугу лет. Распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет административному истцу было принято 30 сентября 2021 административным истцом в период исполнения своих полномочий, тогда как заявление об установлении пенсии было направлено в Администрацию г. Абазы 1 октября 2021 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Кроме этого, в адрес суда от административного ответчика поступило ходатайство о применении пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, которое мотивировано тем, что о принятии оспариваемого акта истцу стало известно 20 июля 2022 года, тогда как в суд истец обратилась после 20 октября 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что изменения в абз. 1 ч. 6 ст. 24(2) Устава МО город Абаза также коснулись лиц, потерявших трудоспособность в период замещения ими муниципальных должностей председателя (депутата на постоянной основе) или главы МО. В этом случае обязательным условием для назначен доплаты к страховой государственной пенсии была потеря трудоспособности именно в период осуществления полномочий, а не в какой-то другой временной период. Если бы Совет депутатов планировал изменить категорию лиц для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, то в абз.1 ч.6 ст.24.2 после слов «достигших пенсионного возраста» была бы внесена уточняющая формулировка «в период исполнения полномочий». Считает, что изменения в данную статью Устава необходимо трактовать так: «освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий и достигших пенсионного возраста», это одна категория, а «потерявшим трудоспособность в период осуществления полномочий», это другая категория. Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению разместил на официальном сайте Государственной Думы РФ разъяснения Комитета по вопросу применения норм Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 2.1, 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросу применения норм ФЗ № 446-ФЗ (о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, при прекращении полномочий) отражены в Письме Минтруда РФ № 21-4/10/ФС-640 от 13.05.2021. По мнению Комитета Государственной Думы и Министерства труда и социальной защиты РФ условием для применения норм ФЗ № 446 является только факт прекращения полномочий. При этом, регулирование в данном случае осуществляется только в отношении тех социальных и иных гарантий, которые связаны с фактом прекращения полномочий. Обычно такой гарантией является единовременная выплата, как мера социальной поддержки в связи с фактом прекращением исполнения полномочий. Введенное ФЗ № 446 ограничение касается именно подобных единовременных выплат и гарантий, устанавливаемых законом субъекта РФ, а также устанавливаемых муниципальными правовыми актами на местном уровне. Частью 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40- ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного липа местного самоуправления в РХ» определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий. То есть «в связи с прекращением полномочий» выделено отдельно, это дополнительные социальные и иные гарантии, которые не касаются выплаты страховой пенсии. На региональном уровне Закон РХ № 40 позволяет устанавливать в Уставах МО гарантии в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, и такая норма уже была Уставе МО, в Законе РХ № 40, установлена до введения в действие норм ФЗ № 446, которым внесены изменения в ч. 5.1 ст. 40 ФЗ № 131. В части 3 статьи 3 Закона РХ № 40 гарантия в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости привязана к условию выхода на страховую пенсию, а дополнительные социальные и иные гарантии могут быть установлены только в связи с прекращением полномочий. Кроме этого, решением № 24 от 10.12.2021 Совета депутатов г. Абазы был создан коллегиальный орган в Совете депутатов для рассмотрения вопросов о назначении доплат к пенсии. Это подтверждает то, что ФИО2 при наличии в Совете депутатов комиссии - коллегиального органа должна была рассмотреть вопрос о прекращении выплаты доплат к пенсии до вынесения распоряжения, в этом коллегиальном органе. Решение должно было быть принято коллегиальным органом, потому что на сегодняшний день эта комиссия является официальным рабочим органом совета депутатов. Обращает внимание суда, что ни один из пунктов ст. 21 Устава не наделяет председателя Совета депутатов полномочиями по отмене гарантий, установленных ст. 24 (2) Устава МО г. Абаза.

Административный ответчик председатель Совета депутатов г. Абазы ФИО2 возражала против исковых требований, пояснив, что после вступления в должность председателя Совета депутатов г. Абазы она присутствовала на совещаниях в Верховном Совете депутатов РХ, где ей задали вопрос о том, почему в г. Абаза нарушается законодательство в части выплаты пенсии ФИО1 Она начала разбираться в данной ситуации, поскольку не помнила, чтобы подписывала распоряжение о назначении пенсии. Они ознакомились с документами, федеральными законами, обратились за разъяснениями в Верховный Совет депутатов РХ, в Министерство труда и социального развития РХ. Им пояснили, что существует прямая норма закона, на основании федерального закона, Закона РХ было требование Минюста о внесении изменений в Уставы МО. Истец обращалась в прокуратуру для защиты своих прав в связи с прекращением выплаты пенсии за выслугу лет, была проведена проверка, прокуратура истребовала все документы и пояснения, по результатам проверки прокуратура нарушений законодательства не нашла. Вопрос о прекращении выплаты решается единоличным распоряжением, в положении о комиссии не содержится задача об установлении ежемесячной доплаты, комиссия решает только вопросы о включении в стаж периодов муниципальной службы, которые идут для начисления ежемесячной доплаты. Само название комиссии является не совсем некорректным. Прекращение выплаты было полностью в ее полномочиях, что косвенно подтверждается распоряжением Главы города о приостановлении выплаты, потому что именно распоряжение председателя Совета депутатов является руководством для распорядителя бюджета, т.е. для Администрации города.

В силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно правой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

ФИО1 оспаривается распоряжение председателя Совета депутатов от 11 июля 2022 года № 23, данное распоряжение принято должностным лицом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, настоящее административное дело рассмотрено судом по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Административное исковое заявление подано в суд (согласно штемпелю на почтовом конверте) 06 октября 2022 года, тогда как о нарушении своих прав ФИО1 узнала 20 июля 2022 года (дата получения оспариваемого распоряжения). При таких обстоятельствах срок обращения в суд ФИО1, вопреки доводам административного ответчика, не пропущен.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении N 1591-О от 10 октября 2013 года, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 446-ФЗ) часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Поэтому органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В статье 34 указанного закона перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.

В связи с чем, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

На территории Республики Хакасия принят и действует Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», статьей 3 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 24 (2) Устава муниципального образования город Абаза, утвержденного решением Абазинского городского Совета депутатов от 05 июля 2005 года № 24, установлено, что председателю Совета депутатов, главе муниципального образования, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости (далее - ежемесячная денежная выплата), за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона N 131-ФЗ.

Решением Совета депутатов города Абаза № 224 от 23 июня 2020 года утвержден «Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования город Абаза».

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшим пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии).

Судом уставлено, что решением председателя территориальной избирательной комиссии города Абазы № 1 от 14 октября 2016 года ФИО1 избрана на должность председателя Совета депутатов города Абазы пятого созыва.

ФИО1 с 2012 года является получателем пенсии по старости (пенсионное удостоверение №).

Таким образом, ФИО1 была избрана на должность председателя Совета депутатов города Абазы пятого созыва, уже будучи достигшей пенсионного возраста.

Распоряжением № 30 от 30 сентября 2021 года ФИО1 сложила полномочия председателя Совета депутатов города Абазы пятого созыва в связи с прекращением срока полномочий с 01 октября 2021 года.

Также, 30 сентября 2021 года издано распоряжение № 31 об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии), в связи с прекращением срока полномочий председателя Совета депутатов города Абазы пятого созыва с 01 октября 2021 года, а 07 октября 2021 года и.о. Главы города Абазы издано распоряжение № 254-к, в соответствии с которым необходимо производить ежемесячную доплату к государственной пенсии с 01 октября 2021 года ФИО1

Распоряжением председателя Совета депутатов г. Абазы ФИО2 от 11 июля 2022 года № 23 прекращена выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячная доплата к страховой пенсии) ФИО1, председателю Совета депутатов города Абазы пятого созыва, с 01 июля 2022 года в связи с отсутствием оснований назначения указанной выплаты.

Проверяя на предмет законности указанное оспариваемое распоряжение и разрешая настоящий спор, суд исходит из требований части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае, оспариваемое распоряжение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет принято полномочным должностным лицом, поскольку в соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования город Абаза председатель Совета депутатов вправе издавать распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. Более того, учитывая то, что в соответствии с Порядком назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к страховой пенсии) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования город Абаза, утвержденным решением Совета депутатов города Абаза № 224 от 23 июня 2020 года, пенсия за выслугу лет устанавливается распоряжением руководителя органа местного самоуправления (в данном случае - председателем Совета депутатов г. Абазы), то и данное лицо вправе также издать распоряжение о прекращении указанной выплаты.

Порядок принятия оспариваемого распоряжения также не нарушен. Доводы истца о том, что решение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет должно быть принято голосованием Комиссии по определению стажа муниципальной службы и включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы, установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в Совете депутатов г. Абазы, Ревизионной комиссии г. Абазы, являются необоснованными. Так, решением Совета депутатов г. Абазы № 24 от 10 декабря 2021 года утверждено положение о Комиссии по определению стажа муниципальной службы и включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы, установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в Совете депутатов г. Абазы, Ревизионной комиссии г. Абазы. Несмотря на само название Положения, из текста указанного Положения следует, что оно определяет порядок организации работы комиссии по установлению стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в Совете депутатов г. Абазы, Ревизионной комиссии г. Абазы, основной задачей которой является лишь рассмотрение заявлений о включении в стаж работы определенных периодов работы, а также решение иных вопросов, связанных именно с установлением стажа муниципальной службы.

Основанием принятия оспариваемого распоряжение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет явился выявленный факт отсутствия оснований для назначения указанной выплаты, приведение фактически предоставляемых социальных гарантий требованиям, установленным действующим законодательством.

В распоряжении имеются ссылки на часть 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», часть 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», статью 24(2) Устава МО г. Абаза.

Анализируя вышеперечисленные положения нормативных актов, которыми руководствовалось должностное лицо при издании распоряжения № 23 от 11 июля 2022 года, суд приходит к выводу о правильности их применения к возникшим между сторонами правоотношениям.

В связи с изложенным, суд не усматривает в данном случае, что распоряжением председателя Совета депутатов г. Абазы № 23 от 11 июля 2022 года нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы истца или созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, поскольку указанное распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством, нормы которого приведены выше, которые предусматривают ежемесячную денежную выплату после выхода на страховую пенсию по старости председателю Совета депутатов при наличии условий: осуществление полномочия на постоянной основе не менее трех лет; освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями; достижение пенсионного возраста в период осуществления полномочий. В рассматриваемом случае, административный истец достиг пенсионного возраста не в период осуществления своих полномочий, в связи с чем назначенная в отсутствие на это оснований выплата к пенсии была прекращена обоснованно. При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к председателю Совета депутатов г. Абазы о признании незаконным и необоснованным распоряжения председателя Совета депутатов г. Абазы от 11 июля 2022 года № 23 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий подпись О.А. Казаклиу

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года