Дело №а-2507/2025

УИД 27RS0№-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при помощнике ФИО4,

с участием административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО6, прокурора отдела прокуратуры края ФИО7, старшего помощника прокурора <адрес> ФИО8, представителя заинтересованного лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству ФИО1 края, прокуратуре <адрес>, прокуратуре ФИО1 края о признании решения незаконным, признании представления незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству ФИО1 края о признании решения незаконным. В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец замещал должность государственной гражданской службы консультанта, заместителя начальника отдела, начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности министерства энергетики ФИО1 края. В соответствии с заявлением административного истца, ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по собственному желанию из Правительства ФИО1 края. При трудоустройстве в АО «ДГК» уведомление о приеме на работу административного истца, как бывшего госслужащего, в установленные сроки было направлено в Правительство ФИО1 края. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих ФИО1 края и урегулированию конфликта интересов Правительства ФИО1 края. По результатам комиссией принято решение о наличии конфликта интересов и нарушении требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, данное решение отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным решением комиссии административный истец не согласен, поскольку в соответствии с п. 4 письма Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2943 «в соответствии с пунктом 4 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ для целей данного Федерального закона функции государственного, муниципального (административного) управления организацией – полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений». При исполнении должностных обязанностей, в соответствии с положением об отделе и должностным регламентом, у административного истца отсутствовали полномочия принятия обязательных для исполнения решений по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении АО «ДГК», в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. В протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ министерством энергетики края представлена в департамент по вопросам гос. службы и кадров ФИО3 края информация, согласно которой в рамках должностных обязанностей осуществлял мониторинг за выполнением АО «ДГК» программы по ремонту оборудования ТЭЦ и тепловых сетей, после согласования с комитетом по ценам и тарифам, министерством строительства, администрациями муниципальных образований, осуществлял рассмотрение нормативов удельного расхода топлива и нормативов запасов топлива на котельных АО «ДГК», организовал и контролировал работу отдела за подготовкой необходимых документов в <адрес> для принятия решения об их утверждении, осуществлял мониторинг показателей технико-экономического состояния, физического износа тепловых сетей АО «ДГК». Также в протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, что согласно дополнительной информации, представленной министерством от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление мониторинга за деятельностью предприятий ТЭК не оказывает влияния на их деятельность. Ремонтные программы оборудования ТЭЦ и тепловых сетей осуществляется за счет собственных средств компаний. Кроме того в протоколе отражено мнение министра энергетики края ФИО5 о том, что действия административного истца, при исполнении должностных обязанностей, не могли повлиять на финансово-хозяйственную деятельность АО «ДГК». Перед увольнение при устном обращении в департамент по вопросам государственной службы и кадров ФИО3 края на предмет увольнения, возможного трудоустройства на предприятия энергетики и необходимости подачи заявления для рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих ФИО1 края и урегулированию конфликта интересов Правительства ФИО1 края, административному истцу был дан ответ об отсутствии необходимости направления указанного заявления. Указанные доводы в ходе заседания комиссии были проигнорированы. Таким образом можно сделать вывод о намеренно формальном подходе комиссии к рассмотрению вопроса и принятию решения без привлечения квалифицированных специалистов, так как члены комиссии, принимавшие участие в голосовании, не обладают необходимыми компетенциями и знаниями в области полномочий министерства энергетики ФИО1 края при взаимодействии с АО «ДГК», а также не приняли во внимание распределение полномочий между отделом мониторинга ТЭК и отделом экономики министерства. Также прокуратурой <адрес> вынесено представление, обязывающее АО «ДГК» прекратить со административным истцом трудовые отношения. Данное решение комиссии противоречит Конституции РФ, затрагивает права и интересы, неправомерно ограничивая в данной ситуации право административного истца на труд и свободу труда. Просит признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих ФИО1 края и урегулированию конфликта интересов Правительства ФИО1 края о наличии конфликта интересов и нарушении требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации ФИО3 и <адрес>, исполнительных органов края, находящихся на кадровом обеспечении в администрации ФИО3 и <адрес>, и урегулированию конфликта интересов.

Также ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес> о признании представления незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец принят на работу в акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» на должность главного специалиста отдела повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ работодатель уведомил административного истца о поступлении представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием прекратить с административным истцом трудовой договор, заключенный в нарушение требований антикоррупционного законодательства. Оспариваемое преставление противоречит Конституции РФ, затрагивает непосредственно права и интересы, неправомерно ограничивая право административного истца на труд и свободу труда. В качестве основания нарушения антикоррупционного законодательства в представлении указано на решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации ФИО3 и Правительства ФИО1 края, исполнительных органов ФИО1 края, находящихся на кадровом обеспечении администрации ФИО3 и <адрес>, и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в АО «ДГК» нарушает требования ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Решение комиссии оспорено в судебном порядке по указанным выше основаниям. Просит признать незаконным представление прокурора <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура ФИО1 края.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ДГК».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в составе комиссии отсутствовал специалист в области энергетики, в связи с чем заключение комиссии является необъективным. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Правительства ФИО1 края, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации ФИО3 и <адрес>, исполнительных органов края, находящихся на кадровом обеспечении в администрации ФИО3 и <адрес>, и урегулированию конфликта интересов ФИО6 административные исковые требования не признал по доводам, изложенными в возражениях на административный иск и дополнениях к ним, согласно которых решение комиссии, выраженное в протоколе №, является правомерным, принятым в рамках предоставленной законом административному ответчику компетенции, с соблюдением норм права, регулирующих порядок его принятия. При рассмотрении уведомления АО «ДГК» комиссией нарушений процедуры проведения заседания допущено не было. ФИО2 в период с 27.112012 по ДД.ММ.ГГГГ замещал должности государственной гражданской службы края в министерстве энергетики края (ранее комитет <адрес> по развитию топливно-энергетического комплекса, комитет <адрес> по топливно-энергетическому комплексу), в том числе должность начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> поступило уведомление от АО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ №оук о приеме с ДД.ММ.ГГГГ на работу в исполнительный аппарат АО «ДГК» ФИО2 на должность главного специалиста отдела повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения управления эксплуатации объектов теплоснабжения. К должностным обязанностям ФИО2 отнесено: обеспечение процесса формирования бизнес-плана по программе повышения надежности тепловых сетей и снижения потерь тепловой энергии; контроль выполнения показателей бизнес-плана в разрезе структурных подразделений АО «ДГК»; разработка мероприятий по повышению эффективности работы оборудования системы теплоснабжения в целом на основе энергетических характеристик, результатов обследования, данных приборного учета. Данное уведомление было предварительно рассмотрено Департаментом кадров, о чем составлено мотивированное заключение. ДД.ММ.ГГГГ уведомление рассмотрено на заседании комиссии при наличии кворума (7 из 8 членов комиссии), в состав которого вошли представители образовательных учреждений, а также с участием приглашенных ФИО2 и представителей министерства энергетики края. Решение комиссии о том, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в АО «ДГК» нарушает требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ принято единогласно присутствующими членами комиссии, о чем составлен протокол № в установленном порядке. Выписка из протокола № направлена в адрес АО «ДГК» и прокуратуры ФИО1 края. С содержанием протокола № административный истец ознакомлен под роспись. Исходя из должностного регламента государственного гражданского служащего края начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности, в должностные обязанности ФИО2 были включены функции по организации и контролю, а также принятию непосредственного участия в: осуществлении мониторинга технико-экономического состояния объектов электроэнергетики АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ); осуществление мониторинга разработки и утверждении схем теплоснабжения поселений, с численностью населения менее 500 тыс. человек, которые обеспечиваются тепловой энергией, отпускаемой АО «ДГК» (п.ДД.ММ.ГГГГ); осуществлении мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (в части систем теплоснабжения филиала «Хабаровская тепло-сетевая компания» АО «ДГК») (п. ДД.ММ.ГГГГ); рассмотрении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ); рассмотрении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии АО «ДГК» (п.ДД.ММ.ГГГГ); рассмотрении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ); рассмотрении инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии и теплоносителя, отпускаемых АО «ДГК» (п.ДД.ММ.ГГГГ); контроле за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (п. ДД.ММ.ГГГГ); подготовке необходимых материалов для определения <адрес> системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ). Приведенные должностные обязанности ФИО2 вытекают из установленных в ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения. При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии. В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой или теплоснабжающей организации, во владении которой находятся тепловые сети. Действующим законодательством предусмотрена возможность теплоснабжающих организаций компенсировать потери энергии в тепловых сетях путем учета таких потерь при формировании тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. Таким образом, установление нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии учитываются при формировании тарифов в сфере теплоснабжение, и как следствие, на получаемой прибыли АО «ДГК». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ министерством энергетики края представлена в адрес Департамента кадров информация, согласно которой в рамках должностных обязанностей ФИО2 осуществлял мониторинг за выполнением АО «ДГК» программы по ремонту оборудования ТЭЦ и тепловых сетей, осуществлял рассмотрение нормативов удельного расхода топлива и нормативов запасов топлива на котельных АО «ДГК», после согласования с комитетом по ценам и тарифам <адрес>, министерством строительства края, администрациями муниципальных образований края, организовывал и контролировал работу отдела мониторинга за подготовкой необходимых документов в <адрес> для принятия решения об их утверждении, осуществлял мониторинг показателей технико-экономического состояния, физического износа тепловых сетей АО «ДГК». Дополнительно, в рамках запроса Департамента кадров в управление по организации работы с документами ФИО3 и <адрес> было установлено, что ФИО2 осуществлял первичную правовую экспертизу нормативных правовых актов <адрес> в отношении АО «ДГК». К таким правовым актам были отнесены ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов запасов топлива на источнике тепловой энергии структурного подразделения «Николаевская ТЭЦ» АО «ДГК» на 2024г.», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии структурного подразделения «Хабаровская ТЭЦ-2» АО «ДГК» на 2025г.», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО «ДГК», по тепловым сетям АО «Теплоэнергосервис» на 2025-2027 г.г.», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО «ДГК» на 2025г.». таким образом, функции государственного управления АО «ДГК» входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего ФИО2 и не сводились к формальной работе. Помимо этого, в силу п. 19 Методических рекомендаций круг трудовых обязанностей в организации, в которую планирует трудоустроиться гражданин, не может играть определяющую роль при принятии решения о даче согласия на трудоустройство в силу того, что круг трудовых обязанностей может быть изменен и необходимость повторного получения согласия комиссии в такой ситуации отсутствует. Замещение административным истцом должности в АО «ДГК» создает предпосылки возникновения конфликта интересов, в связи с наличием у истца возможности повлиять на своих бывших подчиненных – сотрудников министерства энергетики края в части осуществления контроля и мониторинга за выполнением АО «ДГК» инвестиционных программ, утверждения нормативов технологических потерь и удельного расхода топлива. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков прокуратуры ФИО1 края прокурор отдела прокуратуры края ФИО7, прокуратуры <адрес> старший помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому в прокуратуру края ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо вице-ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-3375 и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации ФИО3 и Правительства ФИО1 края, исполнительных органов ФИО1 края, находящихся на кадровом обеспечении администрации ФИО3 и <адрес>, и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанных документов следовало, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии рассмотрено, поступившее уведомление АО «ДГК» о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО2, замещавшим должность государственной гражданской службы края начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергоснабжения и энергоэффективности министерства энергетики края. По итогам рассмотрения уведомления комиссией принято решение, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в АО «ДГК» нарушают требования ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку он, замещая должность начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, осуществлял отдельные функции государственного (административного) управления в отношении указанной организации. После увольнения ФИО2 в комиссию о даче согласия на трудоустройство в АО «ДГК» не обращался. ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края направлено поручение № о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки прокурором <адрес> генеральному директору АО «ДГК» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции». Установлено, что ФИО2 замещал должность государственной гражданской службы – начальник отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности министерства энергетики края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы ФИО1 края, утвержденным постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, должность начальника отдела регистрационный номер (код) 01-1-3-31 является должностью гражданской службы категории «руководители» ведущей группы должностей и включена в раздел 1 Перечня должностей государственной гражданской службы ФИО1 края в исполнительном органе края, аппаратах мировых судей ФИО1 края, при замещении которой государственные гражданские служащие ФИО1 края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №. При отсутствии согласия комиссии трудовой договор между АО «ДГК» и ФИО2 заключен с нарушением требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации не прекращен, соответственно оспариваемое представление, внесенное прокурором <адрес> в адрес генерального директора АО «ДГК», и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции является законным и обоснованным. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «ДГК» ФИО9 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, дополнительно пояснила, что представление прокурора исполнено, трудовой договор с истцом прекращен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с такими выводами суда согласилась и нормам материального и процессуального права выводы судов первой и апелляционной инстанции, исходя из установленных ими обстоятельств, не противоречат, поскольку из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина (организации), совокупность которых в данном деле судами не установлена.

Положениями статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2).

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 названной статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, заключенного с указанным гражданином (часть 3).

Установленные статьей 12 Закона о противодействии коррупции ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция), основаны на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и направлены на повышение эффективности противодействия коррупции и соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Такие ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной и муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора, также предусмотрены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», продиктованы спецификой государственной службы Российской Федерации, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, особым правовым статусом государственных служащих, и направлены на предупреждение возникновения коллизии интересов.

В целях единообразного применения статьи 12 Закона о противодействии коррупции Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2943) подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией.

В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 4 статьи 1 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора (вопрос N 8), из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с Положением о комиссиях, комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа края. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы (п. 5).

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе края, недопустимо (п. 12).

Основанием для проведения заседания комиссии являются в том числе поступившее уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе края, трудового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входи в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе (пп. «г» п. 14).

Данное уведомление рассматривается департаментом по вопросам государственной службы и кадров ФИО3 края – в случае, если договор заключен организацией с гражданином, замещавшим должность государственной службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются руководителем департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО3 края (пп. «б» п. 15[3]).

По результатам рассмотрения такого уведомления, Департаментом кадров подготавливается мотивированное заключение о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе края, требований ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, которое содержит мотивированный вывод по результатам рассмотрения обращения (п. 15[6]).

Уведомление рассматривается на очередном (плановом) заседании комиссии (п. 16[2]).

На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе края (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы (п. 18).

По итогам рассмотрения указанного уведомления, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе края одно из следующих решений:

- дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации;

- установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования антикоррупционного законодательства (п. 24[1]).

Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия пне примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании (п.п. 27-28).

ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден состав комиссии (8 членов комиссии), а также порядок ее работы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должности государственной гражданской службы края в министерстве энергетики края, в том числе в должности начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.8 Положения о министерстве энергетики края утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министерство не является юридическим лицом, кадровое обеспечение осуществляется администрацией ФИО3 и <адрес>.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы края, утвержденным постановлением ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 занимал должность ведущей группы категории «руководитель», которая включена в Перечень должностей государственной гражданской службы края в исполнительных органах края, при замещении которых государственные гражданские служащие края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства ФИО1 края поступило уведомление от АО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ №оук о приеме с ДД.ММ.ГГГГ на работу в исполнительный аппарат АО «ДГК» ФИО2 на должность главного специалиста отдела повышения эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения управления эксплуатации объектов теплоснабжения.

К должностным обязанностям ФИО2 отнесено:

- обеспечение процесса формирования бизнес-плана по программе повышения надежности тепловых сетей и снижения потерь тепловой энергии;

- контроль выполнения показателей бизнес-плана в разрезе структурных подразделений АО «ДГК»;

- разработка мероприятий по повышению эффективности работы оборудования системы теплоснабжения в целом на основе энергетических характеристик, результатов обследования, данных приборного учета.

Данное уведомление было предварительно рассмотрено Департаментом кадров, о чем составлено мотивированное заключение.

ДД.ММ.ГГГГ уведомление рассмотрено на заседании комиссии при наличии кворума (7 из 8 членов комиссии), в состав которого вошли представители образовательных учреждений, а также с участием приглашенных ФИО2 и представителей министерства энергетики края.

Комиссией было принято решение о том, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в АО «ДГК» нарушает требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, которое принято единогласно присутствующими членами комиссии, о чем составлен протокол №.

Выписка из протокола № направлена в адрес АО «ДГК» и прокуратуры ФИО1 края.

С содержанием протокола № административный истец ознакомлен под роспись.

Исходя из должностного регламента государственного гражданского служащего края начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности, в должностные обязанности ФИО2 были включены функции по организации и контролю, а также принятию непосредственного участия в:

- осуществлении мониторинга технико-экономического состояния объектов электроэнергетики АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- осуществление мониторинга разработки и утверждении схем теплоснабжения поселений, с численностью населения менее 500 тыс. человек, которые обеспечиваются тепловой энергией, отпускаемой АО «ДГК» (п.ДД.ММ.ГГГГ);

- осуществлении мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (в части систем теплоснабжения филиала «Хабаровская тепло-сетевая компания» АО «ДГК») (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- рассмотрении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- рассмотрении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии АО «ДГК» (п.ДД.ММ.ГГГГ);

- рассмотрении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- рассмотрении инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии и теплоносителя, отпускаемых АО «ДГК» (п.ДД.ММ.ГГГГ);

- контроле за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- подготовке необходимых материалов для определения <адрес> системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения АО «ДГК» (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Приведенные должностные обязанности ФИО2 вытекают из установленных в ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии. В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой или теплоснабжающей организации, во владении которой находятся тепловые сети.

Действующим законодательством предусмотрена возможность теплоснабжающих организаций компенсировать потери энергии в тепловых сетях путем учета таких потерь при формировании тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Таким образом, установление нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии учитываются при формировании тарифов в сфере теплоснабжение, и как следствие, на получаемой прибыли АО «ДГК».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ министерством энергетики края представлена в адрес Департамента кадров информация, согласно которой в рамках должностных обязанностей ФИО2 осуществлял мониторинг за выполнением АО «ДГК» программы по ремонту оборудования ТЭЦ и тепловых сетей, осуществлял рассмотрение нормативов удельного расхода топлива и нормативов запасов топлива на котельных АО «ДГК», после согласования с комитетом по ценам и тарифам <адрес>, министерством строительства края, администрациями муниципальных образований края, организовывал и контролировал работу отдела мониторинга за подготовкой необходимых документов в <адрес> для принятия решения об их утверждении, осуществлял мониторинг показателей технико-экономического состояния, физического износа тепловых сетей АО «ДГК».

Дополнительно, в рамках запроса Департамента кадров в управление по организации работы с документами ФИО3 и <адрес> было установлено, что ФИО2 осуществлял первичную правовую экспертизу нормативных правовых актов <адрес> в отношении АО «ДГК».

К таким правовым актам были отнесены ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов запасов топлива на источнике тепловой энергии структурного подразделения «Николаевская ТЭЦ» АО «ДГК» на 2024г.», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии структурного подразделения «Хабаровская ТЭЦ-2» АО «ДГК» на 2025г.», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО «ДГК», по тепловым сетям АО «Теплоэнергосервис» на 2025-2027 г.г.», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых энергоисточниками АО «ДГК» на 2025г.».

Таким образом, комиссия обоснованно пришла к выводу, что функции государственного управления АО «ДГК» входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего ФИО2 и не сводились к формальной работе. А также учтено, что в силу п. 19 Методических рекомендаций круг трудовых обязанностей в организации, в которую планирует трудоустроиться гражданин, не может играть определяющую роль при принятии решения о даче согласия на трудоустройство в силу того, что круг трудовых обязанностей может быть изменен и необходимость повторного получения согласия комиссии в такой ситуации отсутствует. Замещение административным истцом должности в АО «ДГК» создает предпосылки возникновения конфликта интересов, в связи с наличием у истца возможности повлиять на своих бывших подчиненных – сотрудников министерства энергетики края в части осуществления контроля и мониторинга за выполнением АО «ДГК» инвестиционных программ, утверждения нормативов технологических потерь и удельного расхода топлива.

Разрешая заявленные административные исковые требования об оспаривании решения комиссии, суд исходит из того, что ФИО2 в соответствии со своим должностным регламентом государственной гражданской службы был уполномочен осуществлять рассмотрение инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии и теплоносителя, отпускаемых АО «ДГК»; контроль за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; подготовку необходимых материалов для определения <адрес> системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения АО «ДГК», а также проводил первичную правовую экспертизу нормативных правовых актов в отношении АО «ДГК», что приводит к возникновению коллизии публичных и частных интересов при его последующем трудоустройстве в АО «ДГК».

Нарушений регламента заседания комиссии при рассмотрении уведомления о заключении трудового договора с ФИО2, как с бывшим государственным гражданским служащим, судом не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к Правительству ФИО1 края, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации ФИО3 и <адрес>, исполнительных органов края, находящихся на кадровом обеспечении в администрации ФИО3 и <адрес>, и урегулированию конфликта интересов о признании решения незаконным.

Доводы административного истца о формальном рассмотрении комиссией уведомления, суд находит не состоятельным, поскольку собранными доказательствами подтверждается предметное изучение деятельности ФИО2 при замещении должности государственной гражданской службы – начальника отдела мониторинга топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности министерства энергетики ФИО1 края, его полномочий, в том числе учтены доводы министра энергетики края.

Несогласие административного истца с принятым решением, не свидетельствует о незаконности, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО1 края поступило письмо вице-ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-3375 и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих администрации ФИО3 и <адрес>, исполнительных органов края, находящихся на кадровом обеспечении в администрации ФИО3 и <адрес>, и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края направлено поручение № о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

По результатам проверки прокурором <адрес> генеральному директору АО «ДГК» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из того, что прокурором в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции АО «ДГК», выразившиеся в том, что в нарушение статьи 64.1 Трудового кодекса Российской ФИО2 вступил в трудовые отношения с данной организацией без согласия соответствующей комиссии.

Поскольку, ФИО2 состоял в трудовых отношениях с АО «ДГК» на момент проверки, прокурором обосновано внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием прекратить трудовой договор с ФИО2, с освобождением его от должности.

Оспариваемое представление об устранении нарушений закона вынесено уполномоченный должностным лицом в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о том, что проверка проведена ненадлежащим образом, формально, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Правительству ФИО1 края, прокуратуре <адрес>, прокуратуре ФИО1 края о признании решения незаконным, признании представления незаконным – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.