Решение по делу № 2А-361/2023 от 10.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение.

Дело № 2а-361/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 06 апреля 2023 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием прокурора Любинского района Полещука Н.А.,

представителя административного ответчика- главы администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Представитель№1

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, в обоснование требований указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенная проверка показала, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса на территории Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, а именно объектов теплоснабжения, недвижимости: здания котельной с котельным оборудованием, общей площадью 193,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, тепловой сети протяженностью 1643,0 м., расположенной по адресу: <адрес>, решение о заключении концессионных соглашений не принято, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены.

Просил признать незаконным бездействие администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложить обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Полещук Н.А. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области- глава сельского поселения Представитель№1. в судебном заседании административные требования признала, суду указала, что тепловые сети, здание котельной с оборудованием, находящиеся в собственности Новокиевского сельского поселения, передано ООО «Тепловик» на основании договора аренды муниципального имущества. Ранее прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса, указанное представление признано обоснованным, однако нарушения фактически до настоящего времени не устранены.

Суд, выслушав прокурора, главу администрации Новокиевского сельского поселения, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Решением Совета Любинского муниципального района от 27.12.2022 № 93 «О передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» переданы администрациям сельских поселений, подписаны Соглашения «О передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на 2023 год».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, сохранности жилищного фонда.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» право владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды и по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются централизованные системы теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование «Новокиевское сельское поселение» Любинского муниципального района Омской области является собственником недвижимого имущества – здания котельной, общей площадью 193,90 кв.м, инвентарный №, литера А, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.31).

Проведенной проверкой установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса на территории Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес>, а именно объектов теплоснабжения, недвижимости конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения администрацией Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района не проведены, что послужило основанием для внесения представления.

Согласно договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новокиевского сельского поселения (Арендодатель) в лице Главы Новокиевского сельского поселения Представитель№1 передает, а ООО «Тепловик» (Арендатор) в лице генерального директора ФИО5, принимает во временное владение и пользование имущество, находящееся в муниципальной собственности: здание котельной (ДД.ММ.ГГГГ года) с котельным оборудованием, общей площадью 193,90 кв.м, инвентарный №, литера А, расположенного по адресу: <адрес>, тепловую сеть (ДД.ММ.ГГГГ года), инвентарный №, протяженностью 1643,0 м., расположенную по адресу: <адрес>.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области сообщила о том, что в связи с тем, что идет отопительный сезон, возможности расторгнуть договор аренды с ООО «Тепловик» нет возможности, лицо, допустившее указанные нарушения законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.22).

Вместе с тем до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не переданы.

Указанные нарушения могут повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

С учетом изложенного, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Новокиевского сельского поселения, пользующихся услугами теплоснабжения.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева