Дело № 2а-3355/2022
25RS0003-01-2022-004019-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года г. Владивосток
Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего – судьи Хренкова О.В.,
при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,
с участием административного истца ФИО6,
представителя административного истца ФИО7,
представителя административного ответчика ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что садоводческому некоммерческому товариществу «Дальзавод» (далее – СНТ «Дальзавод») на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для ведения садоводства. Они являются членами СНТ «Дальзавод» и в соответствии с протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ № им распределены участки на земельном участке с кадастровым номером №. В Управление муниципальной собственности <адрес> ими было подано заявление о предоставлении земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №). ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальной собственности <адрес> приняло решение об отказе в предоставлении земельных участков, сославшись на отсутствие в приложении к заявлению проекта межевания территории, а также истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона №. Считают оспариваемое решение незаконным и необоснованным, поскольку заявление было направлено и получено административным ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда указанная норма закона действовала, следовательно, административный ответчик обязан был рассмотреть их заявление на основании закона, действовавшего в момент обращения, и принять решение о предоставлении в собственность земельных участков. На основании изложенного просят признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предоставлении им в собственность бесплатно как членам СНТ «Дальзавод» земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении им в собственность бесплатно как членам СНТ «Дальзавод» земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец ФИО6 поддержала административный иск по доводам и основаниям, изложенным в нем.
Административные ответчики ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом заказными почтовыми отправлениями.
Представитель административных ответчиков ФИО10, ФИО11, ФИО12, действующий на основании доверенностей, ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужило непредставление административными истцами проекта межевания территории, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации является обязательным условием для образования земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – садоводческое некоммерческое товарищество «Дальзавод» (далее – СНТ «Дальзавод») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В процессе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку административными истцами не продавлено надлежащих доказательств в подтверждение своего членства в СНТ «Дальзавод».
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Дальзавод» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в районе 6 км по <адрес>, которому присвоен кадастровый №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе 6-го км, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно протоколу общего собрания ДСПК «Дальзавод» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 вошли в список членов кооператива, которые используют земельные участки, расположенные на территории ДСПК «Дальзавод», утвержденные с целью дальнейшего оформления земельных участков в собственности либо аренду.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 подали в Управление муниципальной собственности <адрес> заявление о предоставлении им в собственность как членам СНТ «Дальзавод» земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Решением административного ответчика, оформленным письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку заявителями не представлен проект межевания территории, без которого предоставление земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, не представляется возможным, так как повлечет нарушение процедуры образования земельных участков, установленной подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в обоснование принятого решения административным ответчиком указано, что согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ возможность приобретения членами садоводческого некоммерческого товарищества земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно была предусмотрена до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем суд полагает, что решение административного ответчика не соответствует положениям закона, регулирующим порядок приобретения членами садоводческих некоммерческих товариществ земельных участков в собственность, в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).
Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
При этом основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Из приведенных норм следует право гражданина, являющегося членом садоводческого некоммерческого товарищества, созданного до ДД.ММ.ГГГГ, которому по решению общего собрания членов объединения распределен земельный участок, образованный из состава земель, предоставленных для ведения садоводства некоммерческим товариществом, на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, СНТ «Дальзавод» зарегистрировано в качестве юридического лица до вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", а именно – ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, члены СНТ «Дальзавод», созданного до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, имеют право приобрести предоставленный в данной некоммерческой организации земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.
При этом ссылка административного ответчика на подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае несостоятельна, поскольку в силу приведенных положений закона в случае предоставления к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории наличие утвержденного проекта межевания территории не является обязательным.
Кроме того, согласно пункту 2.11 статьи 3 Федерального закона № 137, введенного Федеральным законом от 14.07.2022 N 312-ФЗ, на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются в том числе положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Также Федеральным законом от 14.07.2022 N 312-ФЗ в пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 внесены изменения, в силу которых срок, в течение которого члены некоммерческих организаций имеют право приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, продлен до 1 марта 2031 года, что позволяет административным истцам приобрести земельные участки как на момент вынесения оспариваемого решения, так и в настоящее время.
На основании изложенного, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения и наличии оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании решения административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, незаконным.
При этом в качестве способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 108467 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе 6-го км, для ведения садоводства, не подменяя компетенцию органа местного самоуправления в области земельных отношений по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 в собственность бесплатно земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе 6-го км, для ведения садоводства.
Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе 6-го км, для ведения садоводства.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока, с 27.12.2022.
Судья О.В. Хренков