Судья Федорова А.Л. Дело №5-73/2021

Дело №7-678/2023

решение

5 июля 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., при секретаре судебного заседания Мироновой Е.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Язбердиевой Акджагул.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года, ФИО2 (далее – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности, защитник Фадеева М.Е., действующая по доверенности, обратилась с жалобой в Верховый Суд Республики Татарстан, в которой дополнительно заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Принимая во внимание доводы защитника о пропуске срока на обжалование по уважительным причинам, считаю возможным восстановить срок на обжалование и рассмотреть представленную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 30.1 – 30.7 КоАП РФ.

ФИО2 извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказного почтового отправления по адресу, указанному в жалобе, конверт с судебным извещением возвращен в Верховный Суд Республики Татарстан с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник Фадеева М.Е. подержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ) граждане обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" статьи 10 Закона №68-ФЗ). Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417.

В соответствии с указанными Правилами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона №68-ФЗ).

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года №129 в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом №68-ФЗ, Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №62-ЗРТ с 19 марта 2020 года и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление № 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ № 208).

В силу пункта 4 Постановления Кабмина РТ № 208 (в редакции на дату выявления правонарушения), с 12.05.2020 запрещен вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

26 ноября 2020 года в 16 часов 45 минут, ФИО2, в период повышенной готовности, введенной в целях предотвращения распространения на территории Республики Татарстан новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение Постановления Кабмина РТ №208, находилась на объекте розничной торговли – магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: город Казань, улица Красной Позиции №9, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности нарушения заявителем требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждается матера илами дела: протокол об административном правонарушении, в котором отражено существо правонарушения (л.д. 1-3); рапортом сотрудника полиции ФИО3 (л.д. 5); фотоматериалом (л.д. 14) и другими доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При таком положении обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не вызывает сомнений.

Постановление о назначении заявителю административного наказания по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ по делам данной категории. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о том, что ФИО2 не была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела несостоятельно, опровергается материалами дела (л.д. 19).

В обоснование заявленных требований в судебном заседании защитник Фадеева М.Е. сослалась на то, что Постановлением Кабмина РТ от 6 июля 2022 года №526, приостановлено действие абз. 3 пункта 4 Постановления Кабмина РТ №208, нарушение которых вменено заявителю. Данное обстоятельство, по мнению защитника является правовым основанием для применения к спорным отношениям пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу положений частей 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм.

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ (статья 32.1 названного Кодекса).

Как указано выше, обжалуемым постановлением заявитель привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление судьи Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года исполнено.

Утверждение о том, что заявителю не была направлена копия обжалуемого постановления опровергается материалами дела (л.д. 24).

В соответствии со статьей 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства ФИО2 в протоколе об административном правонарушении указан адрес: <...> (л.д. 1). С данным протоколом ФИО2 была ознакомлена под роспись, каких-либо замечаний в части неверного указания сведений о месте своего фактического проживания не сделала, дополнений в протокол не вносила. При таком положении, почтовая корреспонденция разряда «судебное» направлялась заявителю по вышеуказанному адресу.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не применимы к спорным отношениям. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не установлено. Соответственно, жалоба защитника Фадеевой М.Е. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

постановление судьи Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года, вынесенное в отношении Язбердиевой Акджагул по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.