копия

2а-16/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 29 марта 2023 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антиповой Н.А., при секретаре Иксановой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца помощника прокурора Булейко Д.А., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2 административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Надымского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией требований природоохранного законодательства. В рамках проверки установлено, что на территории Надымского района расположены объекты накопленного вреда окружающей среде: упраздненный <адрес>, несанкционированная свалка в районе <адрес>. Указанные объекты не внесены в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде. Между тем, административный истец в нарушение закона начал работы по ликвидации этих свалок. Полагает, что работы по ликвидации свалок на должны проводится без предварительного включения этих объектов в реестр объектов накопленного вреда и просит признать незаконным длительное бездействие Администрации по включению объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда, возложить на ответчика обязанность направить документы в Министерство природных ресурсов и экологии РФ для включения объектов накопленного вреда в государственный реестр.

Определением суда производство по иску в части требований прокурора относительно объекта накопленного вреда, расположенного в упраздненном <адрес>, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования в части несанкционированной свалки в <адрес> поддержала.

Представители администрации ФИО1, ФИО2, иск не признали, полагали, что внесение объекта в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде является правом, а не обязанностью органа МСУ. Кроме того, в настоящее время ведутся работы по рекультивации земель в <адрес> для ликвидации несанкционированной свалки, заключен муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательских работ, стоимость контракта 9,1 млн. руб. Внесение несанкционированной свалки в Реестр исключит проведение работ по рекультивации и затраченные денежные средства как и проведенные работы будут бесполезными.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО ФИО3 в судебном заседании также полагала требования не подлежащими удовлетворению, указала, что удовлетворение требований прокурора приведет к негативным последствиям для общественных интересов. Ликвидировать несанкционированную свалку возможно не только путем внесения её в ГРОНВОС но и собственными силами путем рекультивации земель, что является более быстрым и эффективным способом.

Специалист-эксперт Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что <адрес> не может быть включен в реестр объектов накопленного вреда, поскольку на нем до настоящего времени ведется хозяйственная деятельность. В отношении объекта в <адрес> также имеются ограничения по включению реестр, поскольку в отношении пос.Ст.Надым разработан проект по рекультивации, планируются работы по рекультивации земель. Кроме того, в случае включения этих объектов в Реестр их невозможно будет убрать на безвозмездной основе. Также для исполнения обязанности, требуемой в административном иске, потребуется разработать новый проект, что повлечет за собой необоснованный траты бюджетных средств. Обсуждая вопрос о включении этих двух объектов в Реестр накопленного вреда, пришли к выводу, что получить денежные средства из федерального бюджета на ликвидацию этих свалок не получится ввиду их низкого коэффициента влияния на окружающую среду и решили провести рекультивацию своими силами.

Заинтересованное лицо, Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, представили пояснения относительно иска, указали, что в настоящее время Управлением в рамках исполнения приказа Росприроднадзора от *дата* *№ обезличен* «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды» проводятся соответствующие обследования. *дата* проводится обследование объекта – несанкционированная свалка в районе <адрес>, по результатам которого и анализа документов будет сделан вывод о соответствии либо несоответствии объекта признакам объекта накопленного вреда окружающей среде. Полагали, что критериями отнесения объектов к объектам накопленного вреда окружающей среде могут быть: не эксплуатируемые в настоящее время, а также не находящиеся в частной собственности или сданные в аренду, временное владение или пользование; не являющиеся объектами, по которым начаты или полностью завершены рекультивационные работы; не включенные в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от *дата* *№ обезличен*; не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Указали, что в настоящее время критерии отнесения объектов к объектам накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом не установлены.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Представили пояснения на административный иск, согласно которым к объектам накопленного вреда окружающей среде, исходя из положений ст.ст. 1, 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся: территории и акватории, на которых выявлено негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источниками негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, возникшее в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда являются бесхозяйными, на их территории прекращена экономическая и иная деятельность, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых возник накопленный вред окружающей среде, на момент его выявления неизвестны. Выявление и оценку таких объектов вправе проводить органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством РФ, их выявление и оценка проводятся федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с п. 3 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 года № 445, такой реестр ведется Минприроды России на основе материалов выявления и оценки объектов. Заявления о включении объектов «Упраздненный <адрес>, расположенный в границах кадастрового квартала *№ обезличен*» и «Несанкционированная свалка отходов в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала *№ обезличен*» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в Минприроды России не поступали. Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО по запросу представлена в Минприроды России информация в отношении 24 объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде. По результатам рассмотрения указанной информации, Министерством в адрес Роспотребнадзора и Росприроднадзора направлен перечень 578 объектов накопленного вреда окружающей среде, содержащий, в т.ч., информацию о 2 объектах, расположенных на территории ЯНАО: «Несанкционированная свалка отходов в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала *№ обезличен*», «Незавершенный строительством полигон промышленных и бытовых отходов <адрес>», в отношении которых в *дата* предлагается проведение мероприятий по обследованию и оценке их влияния на окружающую среду, здоровье и продолжительность жизни граждан в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

Заинтересованное лицо, ООО «РИТЭК», своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором указали, что между Администрацией с. Ныда и ООО «РИТЭК» был заключен договор *№ обезличен* от *дата*, в соответствии с которым ООО «РИТЭК» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен*, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 63 886 кв.м., на котором расположено недвижимое имущество – склад ГСМ, кадастровый *№ обезличен*. Права и обязанности арендатора по указанному договору переданы в соответствии с соглашением *№ обезличен* от *дата* ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь». ООО «РИТЭК» в границах кадастровых кварталов *№ обезличен*, *№ обезличен* хозяйственную деятельность не осуществляет.

Заинтересованное лицо, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили отзыв на иск, пояснили, что между Администрацией с. Ныда и ООО «РИТЭК» был заключен договор *№ обезличен* от *дата*, в соответствии с которым ООО «РИТЭК» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен* находящийся по адресу: <адрес>, площадью 63 886 кв.м., на котором расположено недвижимое имущество – склад ГСМ, кадастровый *№ обезличен*. Права и обязанности арендатора по указанному договору, в части аренды земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен* общей площадью 6,3886 га с *дата* переданы ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», о чем заключено трехстороннее соглашение *№ обезличен* от *дата* к договору *№ обезличен* от *дата*. Исковыми требованиями отсутствие несанкционированных свалок на территории принадлежащего ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» на праве аренды земельного участка не оспаривается. ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» в границах кадастровых кварталов *№ обезличен*, *№ обезличен* хозяйственную деятельность не осуществляет.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Статьей 3 Закон № 7-ФЗ закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым, установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено в ходе судебного следствия и следует из материалов дела, на территории Надымского района в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* в границах координат 65°38"14.8"N 72°39"42.00"E, 65°37"55.9"N 72°39"36.1"E, 65°38"3"N 72°39"30"E, 66°38"3"N 72°58"29"E, 65°37"53"N 72°39"39"E расположена свалка промышленно-бытовых отходов. Из материалов дела также следует, что указанная свалка промышленно-бытовых отходов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включена.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 445.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542.

В силу п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 15 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем.

Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Администрацией Надымского района в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа были направлены письма в отношении спорных объектов для получения финансирования, в том числе как под объекты накопленного экологического ущерба:

- письмом от *дата* *№ обезличен* направлен расчет размера ущерба, наносимого объектами накопленного экологического ущерба; предварительный расчет финансовых затрат на ликвидацию объекта накопленного экологического ущерба - свалки в <адрес>; коммерческие предложения на разработку проекта рекультивации <адрес>; просьба профинансировать данные мероприятия из окружного бюджета (т.1 л.д.98);

- письмом от *дата* *№ обезличен* направлены сведения об упраздненном поселке <адрес> для включения в Федеральную целевую программу по ликвидации ущерба окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности (т.1 л.д.132);

- письмом от *дата* *№ обезличен* направлены сведения об объектах накопленного ущерба (т.1 л.д.107);

- письмом от *дата* *№ обезличен* о направлении сведений об объекте накопленного экологического ущерба (т.1 л.д. 197);

- письмом от *дата* *№ обезличен* направлены сведения о спорных объектах для включения в Федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба на *дата* годы» (т.1 л.д.97);

- *дата* исх. *№ обезличен* ДПРР ЯНАО уведомил Администрацию Надымского района о неоднократном и безрезультатном направлении в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ предложений о включении в проект Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на *дата* годы» несанкционированных свалок, расположенных в <адрес> (т.1 л.д. 223);

- письмом от *дата* *№ обезличен* Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО заявку на участие в конкурсном распределении средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в форме межбюджетных субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа государственной программы ЯНАО «Охрана окружающей среды на *дата* годы» в отношении несанкционированной свалки <адрес> (т.1. л.д.188);

- письмом от *дата* *№ обезличен* Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО заявку на участие в конкурсном распределении средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в форме межбюджетных субсидий на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию объектов накопленного экологического ущерба» в отношении несанкционированной свалки <адрес> (т.1 л.д.180);

- письмом от *дата* исх. *№ обезличен* Администрации Надымского района отказано в предоставлении субсидии (т.1 л.д. 222);

- письмом от *дата* *№ обезличен* Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО перечень объектов накопленного экологического ущерба (т.1 л.д.101);

- письмом от *дата* *№ обезличен*/<адрес> направила в ДПРР ЯНАО информацию о потенциальном объекте накопленного вреда окружающей среде для рассмотрения возможности включения объекта (свалки в <адрес>) в государственный реестр ( т.1 л.д.103);

- письмом от *дата* *№ обезличен* Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО информацию о включении объекта «Несанкционированная свалка, расположенная в районе <адрес>» в план ликвидации объектов накопленного вреда (т.1 л.д. 104);

- письмом от *дата* *№ обезличен* Администрация Надымского района запрашивала бюджетные ассигнования на выполнение комплексных работ по инженерно-изыскательским и проектным работам по рекультивации нарушенных земель под свалкой в <адрес> (т.1 лд102);

- *дата* в ДПРР ЯНАО направлена информация (исх. *№ обезличен*) о потенциальных объектах накопленного вреда окружающей среды, в которой приведены сведения для рассмотрения заявлений о включении объектов в реестр объектов накопленного вреда окружающей среды - несанкционированные свалки, расположенные в <адрес>, упраздненный <адрес> ( т.1 л.д.170).

Таким образом, учитывая изложенное, требования прокурора о признании о признании незаконным бездействия Администрации Надымского района выразившегося в непринятии мер по включению объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда нельзя признать обоснованными.

Из материалов дела также следует, что в настоящий момент органы местного самоуправления предпринимают действия, направленные на рекультивацию земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления в <адрес>.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Так, в рамках исполнения полномочий по охране окружающей среды между Департаментом и Администрацией Надымского района заключено соглашение *№ обезличен* от *дата* о предоставлении из окружного бюджета межбюджетной субсидии для софинансирования расходных обязательств в целях реализации комплекса мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности автономного округа. Предоставленные денежные средства использованы Администрацией Надымского района на финансирование муниципального контракта от *дата* *№ обезличен*, заключенного между Департаментом муниципального хозяйства Администрации Надымского района и ООО «АТРИБУС», предметом которого является выполнение работ по разработке проекта рекультивации земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки в районе <адрес>.

Согласно отчету об использовании субсидии муниципальным округом Надымский район ООО «АТРИБУС» в рамках заключенного контракта перечислена часть денежных средств в размере 4 340 087,31 руб. В настоящее время проектная документация «Рекультивация земель для поведения ликвидации несанкционированной свалки в поселка Старый <адрес>, ЯНАО» направлена на государственную экологическую экспертизу, на *дата* запланированы общественные слушания.

При этом административный истец полагает, что данные мероприятия реализуются административным ответчиком в нарушение установленного законом порядка в отсутствие решения о включении несанкционированной свалки в районе <адрес> в реестр объектов накопленного вреда.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 в целях охраны земель, предотвращения деградации земель и (или) восстановления их плодородия, приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель в рамках которых проводится рекультивация земель в <адрес>.

Согласно п. 2 Правил № 800 рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пп. «в» п. 8 Правил № 800 рекультивацию земельного участка, не имеющего правообладателя должны осуществить органы местного самоуправления.

Исходя из требований п. 6 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил № 800). Требования к разработке и содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены п.п. 13 и 14 Правил № 800.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (п. 23 Правил № 800).

Таким образом, обязательного условия в виде включения сведений об объекте в государственный реестр объектов накопленного вреда, для проведения рекультивации, не предусмотрено.

В ходе судебного следствия установлено, что Администрацией Надымского района предпринимаются достаточные мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда, которые осуществляются вне рамок Главы XIV.1 Федерального закона. Между тем, законодательство не содержит запрет на проведение этих мероприятий при использовании других механизмов, помимо предусмотренного Главой XIV. 1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Кроме того, *дата* в Минприроды России прошло совещания в формате ВКС по вопросу актуализации сведений об ОНВОС и объектов, обладающих признаками ОНВОС, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в целях проведения в *дата* г.г. Росприроднадзором и Роспотребнадзором мероприятий по их обследованию и оценке для достижения результатов паспорта федерального проекта «Генеральная уборка» (т.1 л.д.150).

В рамках указанного совещания органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при актуализации перечня ОНВОС по форме чек-листа Росприроднадзора предписано руководствоваться критериями объекта, и такими как: не являются объектами в отношении которых начаты или полностью завершены рекультивационные работы.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по направлению документов в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения объектов накопленного вреда несанкционированной свалки в районе <адрес>, расположенной в границах кадастрового квартала *№ обезличен* в государственный реестр объектов накопленного вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

подпись

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 г.

Копия верна судья:

Н.А.Антипова

Секретарь суда _____

Решение суда не вступило в законную силу 05 апреля 2023 г.

Подлинник решения хранится в деле № 2а-16/2023 в Надымском городском суде.

УИД89RS0003-01-2022-000329-25