РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 25 августа 2023 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.

при секретаре Мищихиной С.Г.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяевой М.В.,

представителя ответчика – муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-479/2023 по иску прокурора Оричевского района к муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском к МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что МО Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района и МО Спас-Талицкое сельское поселение в лице администрации поселения допускается бездействие, нарушающее права неопределённого круга лиц.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, в собственности Оричевского района имеются объекты водоснабжения: водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки.

04 октября 2021 года по договору безвозмездного срочного пользования вышеуказанные объекты переданы администрации Спас-Талицкого сельского поселения.

Соглашением от 04 октября 2021 года администрацией Оричевского района администрации Спас-Талицкого сельского поселения переданы полномочия по организации на территории поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения и водоотведения на территории Спас-Талицкого сельского поселения может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений Спас-Талицкого сельского поселения, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя как объекта жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей поселения, которые проживают там в настоящее время и будут проживать в будущем.

Просит суд возложить на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования:

водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки, в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В суде помощник прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяева М.В., поддерживая заявленные требования, в обоснование иска привела указанные выше доводы.

Представитель ответчика – администрации МО Оричевский муниципальный район Кировской области по доверенности ( л.д. 43 ) – ФИО1, суду пояснил, что на основании и во исполнение решений Оричевской районной думы № от ДД.ММ.ГГГГ и Спас-Талицкой сельской думы № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрациями района и поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации на территории Спас-Талицкого сельского поселения водоснабжения населения. На исполнение полномочий из бюджета Оричевского района на ремонт и аварийное обслуживание коммунальных сетей ежегодно выделяется финансирование.

Решения Оричевской районной думы № и Спас-Талицкой сельской думы №, проверены прокуратурой Оричевского района на соответствие нормам действующего законодательства РФ. Нарушений со стороны надзорного органа не выявлено. Указанные решения прокуратурой не опротестованы и не оспорены в суде и являются действующими.

В администрации Оричевского района утверждена и реализуется дорожная карта по подготовке к заключению концессионного соглашения в отношении муниципального имущества водоснабжения и водоотведения в рамках всего района со сроками исполнения с 01 апреля 2023 года до 05 июня 2024 года.

В рамках выше указанной дорожной карты заключен муниципальный контракт № от 04 августа 2023 на выполнение работ по техническому обследованию водонапорной башни и сетей водоснабжения.

После выполнения всех мероприятий предусмотренных дорожной картой по подготовке к заключению концессионного соглашения в отношении муниципального имущества водоснабжения и водоотведения администрацией в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ ( в редакции от 29 декабря 2022 года ) «О концессионных соглашениях» будет принято решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию ( л.д. 44-45 ).

Представитель третьего лица – администрации МО Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО2, суду пояснила, что требования прокурора района поддерживает.

Заслушав помощника прокурора Бизяеву М.В., представителя ответчика МО Оричевский муниципальный район Кировской области ФИО1, представителя третьего лица – администрации МО Спас-Талицкого сельского поселения – ФИО2, суд полагает исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 11 Федерального, закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( пункт 4 ); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения ( пункт 3 ).

Привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ( далее – Федеральный закон № 115-ФЗ ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого закона, по концессионному соглашению одна сторона ( концессионер ) обязуется за свой счёт создать и ( или ) реконструировать определённое этим соглашением имущество ( недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне ( концеденту), осуществлять деятельность с использованием ( эксплуатацией ) объекта концессионного соглашения ), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения ( часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях ).

Данным Законом предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, частью 4.1 статьи 37 указанного Закона с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения, отдельные объекты таких систем ( пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и ( или ) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям ( за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и ( или ) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности ).

Таким образом, исходя из вышеприведённых законоположений объект водоснабжения ( водоотведения ), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности Оричевского района имеются объекты водоснабжения: водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки

( л.д. 11-12 ).

Решением Оричевской районной Думы от 10 сентября 2021 года, МО Спас-Талицкого сельского поселения передано осуществление полномочий по организации на территории поселения водоснабжения, утверждено Соглашение о передаче полномочий по организации на территории Спас-Талицкого сельского поселения водоснабжения населения ( л.д. 13-14 ).

Соглашением о передаче полномочий по организации на территории Спас-Талицкого сельского поселения водоснабжения населения от 04 октября 2021 года администрацией Оричевского района Кировской области переданы администрации Спас-Талицкого поселения Оричевского района Кировской области полномочия по организации на территории Спас-Талицкого сельского поселения водоснабжения населения ( л.д. 15-19, 20 ).

04 октября 2021 года в рамках указанного соглашения от 04 октября 2021 года, Управление муниципальной собственностью Оричевского района передало администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области в безвозмездное временное пользование материальные ресурсы, общей стоимостью 1269768 рублей 16 копеек, в том числе: водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки

( л.д. 21-23, 24-27 ).

Как следует из ответа администрации Спас-Талицкого поселения от 12 июля 2023 года администрация поселения в соответствии с Соглашением о передаче полномочий по организации на территории Спас-Талицкого сельского поселения водоснабжения населения от 04 октября 2021 года обеспечивает функционирование объектов холодного водоснабжения на территории поселения, осуществляя оплату электроэнергии на скважинах, проведение ремонтных работ. Концессионные соглашения не заключены, так как собственником мер к передаче объектов холодного водоснабжения для заключения концессионного соглашения не принималось ( л.д. 10 ).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что объекты водоснабжения: водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки, расположенные на территории Спас-Талицкого сельского поселения, находящиеся в муниципальной собственности Оричевского района и эксплуатирующиеся более пяти лет, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионных соглашений в отношении указанных объектов не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения на территории Спас-Талицкого сельского поселения может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений поселения, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства.

При этом могут быть нарушены права жителей Спас-Талицкого сельского поселения, которые проживают там в настоящее время и будут проживать в будущем.

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки, в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оричевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: водопровод <...> года постройки, протяженностью 2053 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 668 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2500 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 1002 пог.м., водопровод <...> года постройки, протяженностью 2005 пог.м., артезианская скважина № 3244 <...> года постройки, артезианская скважина № 1249 <...> года постройки, артезианская скважина № 3591 <...> года постройки, водопровод с. Спас-Талица, протяженностью 5675 пог.м., буровая скважина № 20546 <...> года постройки, артезианская насосная станция № 1772, 1968 года постройки, артезианская скважина № 18979 <...> года постройки, скважина № 1667 <...> года постройки, насосная станция, водонапорная башня, скважина № 1773, водопровод <...> года постройки, в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2023 года