Дело №а-1802/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.
при секретаре: Сибилевой Н.В.
Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГУФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Администрации Небугского сельского поселения о признании бездействий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Администрации Небугского сельского поселения о признании бездействий незаконными, указав в обоснование своих доводов, что на исполнении в Туапсинском РОСП находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на основании исполнительного документа ФС 025213000 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Туапсинским районным судом в соответствии с решением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Определением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, отсрочено исполнение решения Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Решение Туапсинского районного суда от 30.10.2018г. до настоящего времени не исполнено. Вступившими в законную силу решениями Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными бездействие судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО2 выразившееся непринятии комплекса мер принуждения, в том числе предусмотренных ст.ст. 64, 105, ИЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в неосуществлении контроля за ходом исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП; администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Туапсинского районного суда от 30.10.2018 года. Просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района выразившееся в неисполнении вступивших в законную силу решений Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела уведомлена надлежащим образом, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила и не просила об отложении слушания по делу.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 исковые требования не признала, направила отзыв в котором исковые требования не признала. Решением Туапсинского районного суда от 30.10.2018г. администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района была обязана устранить препятствия в доступе к водному объекту общего пользования «Черное море», путем обустройства дороги на канализационную насосную станцию, протяженностью 1,1 км, количеством полос движения -, шириной полосы движения -3 м, тротуара шириной пешеходной части -1,5м, стационарного электрического освещения. Решение было частично исполнено. Однако в результате наводнения 12.07.2023г. объект исполнения утрачен. Пояснила, что ею предпринимались действия по исполнительному производству. Так, в отношении должника было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с наложением штрафа в размере 30000 рублей. Администрация Небугского поселения не уклоняется от исполнения, она имеет финансовые ограничения, информирует о проделанной работе. Просила в иске отказать.
Представитель Администрация Небугского сельского поселения по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что 12.07.2023г. в результате чрезвычайной ситуации – наводнения пострадали Тюменское и Небугское поселения. Дорога, ведущая на пляж, была уничтожена в результате наводнения. Ее необходимо строить заново. Просила в иске отказать.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
По смыслу ст. 218, ст.217 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как видно их материалов дела, на исполнении в Туапсинском РОСП находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Небугского сельского поселения, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Туапсинским районным судом.
Предмет исполнения: администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района была обязана устранить препятствия в доступе к водному объекту общего пользования «Черное море», путем обустройства дороги на канализационную насосную станцию, протяженностью 1,1 км, количеством полос движения -, шириной полосы движения -3 м, тротуара шириной пешеходной части -1,5м, стационарного электрического освещения.
В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Судебным приставом-исполнителем ФИО2 10.03.2023г. в адрес должника администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района было направлено требование о предоставлении в срок до 17.03.2023г. информации о мерах по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.5 КоАП РФ в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. Постановлением от 17.03.2023г. должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника вновь было вынесено требование о предоставлении в срок до 19.10.2023г. информации о ходе исполнения решения суда. 10.102023г. руководителю должника было вынесено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда.
Из представленого административным ответчиком - администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района 11-12.07.2023 г., автомобильная дорога общего пользования местного значения «п.Тюменский подъезд к насосной станции» произошло разрушение конструкции дороги, размыто берегоукрепление, полностью смыта проезжая часть. Дорога имеет повреждения, в результате которых движение по ней невозможно. Определен перечень неотложных работ по ее восстановлению.
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата, сами по себе не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, а бездействие администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, повлекшей разрушение объекта. При этом меры по восстановлению объекта предпринимаются.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Администрации Небугского сельского поселения о признании бездействий незаконными, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:_________________