Дело № 2-84/2023

46RS0021-01-2023-000001-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 13 февраля 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области о возложении обязанности по обеспечению обозначения защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области, в котором просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: Обеспечить обозначение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; обеспечить обозначение маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Заявленные требования прокурор Советского района Курской области мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области (далее МКОУ «Кшенская ООШ») законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлено, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МКОУ «Кшенская ООШ» требования, предъявляемые к укрытию, регламентированные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», надлежащим образом не исполняются. Так, согласно выписке (инвентарный номер № 1832/6) ГУ МЧС России по Курской области из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Курской области, в здании МКОУ «Кшенская ООШ» по адресу <адрес> расположено ЗС ГО, инвентарный номер 293П-47, общей площадью № кв.м., вместимостью № человек. В соответствии с паспортом ЗС ГО № 46/293П-47 МКОУ «Кшенская ООШ» является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, дата приемки в эксплуатацию 01.09.1987.

МКОУ «Кшенская ООШ» эксплуатирующим ЗС ГО не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, а именно: в нарушение требований п. 6.2.1 Правил отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны; в нарушение требований п. 6.2.3 Правил отсутствуют маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны.

Бездействие должностных лиц МКОУ «Кшенская ООШ» Советского района Курской области в указанной сфере может повлечь наступление неблагоприятных (вредных, тяжких) последствий в области обеспечения гражданской обороны (защиты), чем существенно повышается реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и лиц, проживающих на территории Советского муниципального района и в частности в с. Кшень.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Казакова Н.Ю. поддержала заявленные исковые требования, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении в суд директор МКОУ «Кшенская ООШ» ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и указывает, что исковые требования прокурора признает.

Представитель третьего лица, Управления образования администрации Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, Главного управления МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны -специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение), организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в постановлении Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее -Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Согласно п. 1.2. Правил Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В силу п. 6.1.1 Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход»;

В соответствии с п. 6.2.1 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине -15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение № 4).

В силу п. 6.2.5 Правил на территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке (инвентарный номер № 1832/6) ГУ МЧС России по Курской области из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Курской области, в здании МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер 293П-47, общей площадью № кв.м., вместимостью № человек (л.д.17). В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны № 46/293П-47 МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, дата приемки в эксплуатацию 01.09.1987. (л.д.9-12).

МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области эксплуатирующим защитное сооружение гражданской обороны не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, а именно: в нарушение требований п. 6.2.1 Правил отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны; в нарушение требований п. 6.2.3 Правил отсутствуют маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, что подтверждается справкой МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области (л.д. 14).

Из п. 8.1 Устава МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» следует, что имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом возникает у учреждения с момента фактической передачи имущества, оформленной актом приема-передачи. Недвижимое имущество и особо ценное имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, подлежит обособленному учету в установленном порядке.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения гражданской обороны (защиты) является обязанностью муниципальных образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий, безопасности жизни и здоровью обучающихся и лиц, проживающих на территории Советского муниципального района и в частности в с. Кшень.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Закона). Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что бездействие должностных лиц МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области в указанной сфере может повлечь наступление неблагоприятных (вредных, тяжких) последствий в области обеспечения гражданской обороны (защиты), чем существенно повышается реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и лиц, проживающих на территории Советского муниципального района и в частности в с. Кшень.

Предъявление настоящего иска в суд прокурором обусловлено защитой неопределенного круга лиц, пребывающих в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области.

Наличие указанных в исковом заявлении прокурора нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МКОУ «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, лиц, проживающих на территории Советского муниципального района и в частности в с. Кшень, в части их безопасного пребывания в нём.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Советского района Курской области.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кшенская основная общеобразовательная школа» Советского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить обозначение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; обеспечить обозначение маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 16 февраля 2023 года.

Судья А.С. Хмелевской