Дело №2а-84/2023

76RS0008-01-2022-001727-62

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский, Управлению МВД РФ по Ярославской области, Министерству внутренних дел РФ, администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, Управлению федерального казначейства по Ярославской области, Министерству финансов РФ об оспаривании бездействия, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Переславский районный суд Ярославской области с требованием взыскать компенсацию морального вреда с лиц, виновных в бездействии по вопросу документирования его паспортом гражданина Российской Федерации и по вопросу выдачи документа о его рождении.

В обоснование требований указано, что в <дата скрыта> ФИО2 освободился по отбытию наказания из ИК-12 (г. Рыбинск), был направлен в Центр по содержанию иностранных граждан, расположенный в г. Тутаеве, где содержался до <дата скрыта>. и был освобожден по решению Ярославского областного суда. В том же месяце прибыл в г. Переславль-Залесский, обратился в отдел полиции с целью получения паспорта гражданина Российской Федерации. Сотрудник миграционной службы разъяснил необходимость получить повторное свидетельство о рождении. С данным требованием ФИО2 обратился в ЗАГС г. Переславля-Залесского, оплатил государственную пошлину. Запрос на получение актовой записи о рождении ФИО2 был направлен в <адрес скрыт> <дата скрыта>. Сотрудник ЗАГСа пояснил, что ответ на запрос может прийти через год. В миграционной службе ФИО2 отказали в выдаче временного удостоверения личности, вследствие чего он не смог устроить свою личную жизнь, трудоустроиться, воспользоваться иными правами гражданина Российской Федерации. ФИО2 был вынужден скитаться, совершить преступление, его преследовала полиция. Указанные последствия бездействия сотрудников полиции и ЗАГСа причинили ФИО2 моральные и нравственные страдания.

В первоначальном иске ФИО2 просил взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 20 МРОТ, в дальнейшем сумму уточнил, заявил к взысканию 100 000 руб.

Требования рассмотрены в порядке КАС РФ (л.д. 81).

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовал, содержится в местах лишения свободы, о датах судебных заседаний извещался надлежащим образом через администрацию исправительного учреждения.

В качестве надлежащих административных ответчиков к участию в деле привлечены ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский, Управление МВД РФ по Ярославской области, Министерство внутренних дел РФ, администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, Управление федерального казначейства по Ярославской области, Министерство финансов РФ.

Представитель ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский по доверенности – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменном виде, приобщенным к материалам дела (л.д. 34). Представитель указал, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации предоставляются документы, предусмотренные п. 22.3 Федерального Закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе свидетельство о рождении заявителя. Согласно имеющимся сведениям, ФИО2 находился на территории Российской Федерации с 10.10.2012г. в статусе – лицо без гражданства. С <дата скрыта>. отбывал наказание в исправительной колонии. С момента освобождения от ФИО2 каких-либо обращений в органы ФМС России не поступало. Для подачи заявления о вступлении в гражданство РФ ФИО2 необходимо было пройти административную процедуру установления личности. По результатам данной процедуры устанавливается личность заявителя, его принадлежность к государству или факт отсутствия гражданства, что определяет дальнейший порядок подачи документов на вступление в гражданство РФ. Данные процедуры ФИО2 пройдены не были, с заявлением в ОВМ ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский он не обращался.

Представитель администрации городского округа города Переславля-Залесского в судебном заседании 14.02.2023г. не участвовал, извещен надлежащим образом (л.д. 80). В судебных заседаниях, состоявшихся ранее, представитель возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела (л.д. 26). Представитель указал, что отдел ЗАГС администрации г. Переславля-Залесского не обладает статусом юридического лица, является структурным подразделением администрации города и потому не может быть привлечен к участию в деле в качестве самостоятельного лица. При этом, отдел ЗАГС исполняет международные обязательства в сфере гражданско-правовых отношений, касающейся актов гражданского состояния; взаимодействует с территориальными органами юстиции и регистрации актов гражданского состояния иностранных государств. Истребование документов с территории иностранных государств осуществляется в рамках международной правовой помощи на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной 22.01.1993г. в Минске, действующей во взаимоотношениях России с государствами-участниками СНГ и Грузии, двухсторонних договоров Российской Федерации. Приказом МИД России №10489, Минюста России №124 от 29.06.2012г. утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, которым определены перечень предоставляемых заявителем документов в орган ЗАГС, обязанность заявителя оплатить госпошлину, сроки и последовательность процедуры истребования документов. В 2016 году ФИО2 официально не обращался с заявлением в отдел ЗАГС администрации города Переславля-Залесского по вопросу получения дубликата свидетельства о рождении из Республики Узбекистан.

Представитель Управления федерального казначейства по Ярославской области, Министерства финансов РФ направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражает против удовлетворения заявленного требования (л.д. 68-69).

Представители административных ответчиков Управления МВД РФ по Ярославской области, Министерства внутренних дел РФ в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. От представителя УМВД Росси по Ярославской области поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что <дата скрыта>. в адрес УФМС России по Ярославской области поступило заявление ФИО2 о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации. Наличие гражданства у ФИО2 установлено, о чем ему было сообщено <дата скрыта>. путем направления уведомления в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан. В заключении об определении наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2 было указано на необходимость проведения процедуры установления личности, поскольку у него отсутствует документ, удостоверяющий личность. Копия данного заключения была направлена <дата скрыта>. в адрес ОВМ МО МВД России «Переславль-Залесский» для исполнения. Процедура установления личности и выдача паспорта гражданина Российской Федерации носит заявительный характер и предусматривает предоставление определенных документов. В УМВД России по Ярославской области по указанным вопросам ФИО2 не обращался, процедура установления его личности не проводилась, паспортом он не документировался.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела судом установлено, что <дата скрыта>. ФИО2 осужден Переславским районным судом Ярославской области за совершение ряда преступлений к 3 годам 9 месяцам лишения свободы. Распоряжением Минюста России №5410-рн от 28.08.2014г. пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до <дата скрыта>

<дата скрыта>. в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

<дата скрыта>. ФИО2 освобожден по отбытии срока из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области и помещен на 48 часов в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на основании решения УМВД России по Ярославской области. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от <дата скрыта>. ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок 3 месяца.

<дата скрыта> в адрес УФМС России по Ярославской области поступило заявление ФИО2 о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации. Наличие гражданства у ФИО2 установлено (л.д. 59).

Административный истец заявляет о бездействии сотрудников ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский, куда он обратился в 2016 году по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность.

В силу Положения, утвержденного приказом УМВД России по Ярославской области от 21.08.2017 №524, ОМВД по городскому округу город Переславль-Залесский осуществляет выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

До 18.12.2017г., в том числе и в спорный период времени, действовал Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391.

Из положений данного Административного регламента следует, что процедура установления личности и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации носит заявительный характер и предусматривает предоставление определенных документов. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства тому, что административный истец обращался с указанными заявлениями в ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский. Ссылка ФИО2 на свидетелей не может быть принята во внимание, поскольку их показания не являются допустимыми доказательствами по заявленным требованиям.

Дополнительно административный истец заявляет о бездействии сотрудников отдела ЗАГС администрации г. Переславля-Залесского по вопросу выдачи ему дубликата свидетельства о рождении.

Приказом МИД России N 10489, Минюста России N 124 от 29.06.2012 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов". Приложением №6 к данному Административному регламенту предусмотрена форма заявления по истребованию документа о регистрации акта гражданского состояния с территории государств – участников СНГ, стран Балтии, Грузии, Абхазии и Южной Осетии. Помимо этого, государственная услуга по истребованию личных документов предполагает оплату государственной пошлины.

Каких-либо доказательств тому, что в <дата скрыта> году ФИО2 обращался в отдел ЗАГС администрации г. Переславля-Залесского с заявлением о предоставлении государственной услуги по истребованию личных документов, в материалах дела не содержится. В качестве свидетеля была допрошена начальник отдела ЗАГС администрации города Переславля-Залесского, ФИО4, которая пояснила, что в указанной должности она работает с 2000 года. Обращения граждан носят личный заявительный характер. Ведется учет обращений, среди которых ФИО2 не числится.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку вина административных ответчиков в бездействий в отношении ФИО2 не установлена. Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Как следствие этого, отсутствуют правовые основания для взыскания в пользу административного истца компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 об оспаривании бездействия ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский по вопросу документирования его паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность, об оспаривании бездействия отдела ЗАГС администрации города Переславля-Залесского по вопросу выдачи документа о рождении, о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023г.