Дело №а-9092/2023

УИД- 23RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мотько Д.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в котором просит решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата признать незаконным и необоснованным, признать право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата, а также возложить обязанность предоставить государственный жилищный сертификат ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в ходе рассмотрения документов было выявлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из третьих стран для дальнейшего проживания по своему постоянному месту проживания: <адрес>, пр-кт Победы, <адрес>.

ФИО1 устраивало, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вошел в состав Российской Федерации, ею было принято решение получить гражданство Российской Федерации и паспорт. По возвращении на постоянное место проживания ФИО1 определенное время проживала в городе Новая Каховка, и только после масштабных военных действий было принято решение выехать из зоны СВО на постоянное место жительства в Краснодарский край, город Краснодар.

В своем решении об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» указал, что ФИО1 не подтвердила гражданское состояние, а также не представляется возможным установить дату прибытия на территорию Российской Федерации. ФИО1 утверждает, что ею были поданы документы о подтверждении гражданского состояния (свидетельство о браке, свидетельство о смерти ее супруга), но при вынесении решения эти факты не были приняты во внимание. Все действия ФИО1 подтверждают, что она целенаправленно прибыла для постоянного места проживания в Краснодарский край, город Краснодар. В ее паспорте имеется регистрация в населенном пункте <адрес>, пр-кт Победы, <адрес>, который входит в перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с перечнем населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных указанным постановлением, населенный пункт «<адрес>» включен в перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан.

ФИО1 не согласна с обжалуемым решением, поскольку она все время до эвакуации проживала в городе Новая Каховка, <адрес>, иногда выезжала в третьи страны в связи с тяжелым материальным положением. Исходя из буквального толкования положений действующего законодательства, факт отсутствия регистрации в <адрес> и <адрес> не влечет однозначный вывод о том, что ФИО1 не имеет права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку юридически значимым моментом является не факт регистрации в <адрес> и <адрес>, а факт постоянного проживания в <адрес> и <адрес>. Для защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку в целях проверки соответствия ФИО1 критериям, установленным в пункте 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и во исполнение обязанностей, указанных в абзаце втором подпункта «г» пункта 4 Правил, учреждением были направлены соответствующие запросы. Однако запрашиваемая информация не предоставлена в полном объеме.

Также ФИО1 не были представлены документы и пояснения о ее текущем гражданском состоянии, ввиду чего не представилось возможным определить состав ее семьи. В учреждение ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Пограничного управления по <адрес> ФСБ России, согласно которому в отношении ФИО1 отсутствуют данные о въезде на территорию Российской Федерации не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в решении об отказе ФИО1 было указано, что при повторной подаче заявления ей рекомендовано предоставить дополнительные документы в целях подтверждения даты убытия с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу части 2 статьи 62 указанного кодекса обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 названного кодекса основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 указанных Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, пр-кт Победы, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ гражданка Украины, с ДД.ММ.ГГГГ гражданка Российской Федерации, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Решением ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата, поскольку с целью установления соответствия граждан требованиям критериев в рамках реализации пункта 2 вышеуказанных Правил, учреждением были направлены соответствующие запросы. Однако запрашиваемая информация не предоставлена. Также в представленном истцом паспорте гражданина Российской Федерации отсутствует отметка о семейном положении. Документы и пояснения о ее текущем гражданском состоянии отсутствуют, ввиду чего не представляется возможным определить состав семьи заявителя.

Вместе с тем, в силу пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо <адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения об их проживании в <адрес> или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес>. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным <адрес> (временно исполняющим обязанности <адрес>).

В силу пунктов 9, и 18 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в <адрес> или правобережной части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, учреждение направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина на территории <адрес> и <адрес>.

После получения ответов на запросы (межведомственные запросы) в течение двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за перечислением выплаты учреждение принимает одно из следующих решений: о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты.

Согласно пункту 19 данного постановления решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается учреждением в следующих случаях:

несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 настоящего Порядка;

выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям настоящего Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В случае выявления несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям и критериям, указанным в абзаце третьем настоящего пункта, учреждение принимает соответствующее решение и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении сертификата.

Такое основание, как отсутствие ответа на запрос, направленный учреждением, не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими рассматриваемые правоотношения, в качестве основания к отказу в удовлетворении обращения. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» необоснованно отказало истцу в предоставлении государственного жилищного сертификата. Требование административного истца о признании оспариваемого решения незаконным суд полагает правомерным.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования иска о признании права истца на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности на административного ответчика предоставить истцу такой сертификат.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственного жилищного сертификата;

Обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Мотько