РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием истца, представителя истца – адвоката фио, представителя административного ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-48/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Диссертационному Совету Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, об отмене рассмотрения заявления,

Установил:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным принятие к рассмотрению Департаментом аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ заявления фио, фио, фио от 15.12.2021 о лишении ученой степени доктора экономических наук ФИО1 и письмо от 26.04.2022 № МН-3/4284, направленное в Диссертационный совет Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук о направлении заявления фио, фио, фио от 15.12.2021 о лишении ученой степени. Обязать Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ устранить нарушение прав – отозвать из Диссертационного совета Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук свое письмо от 26.04.2022 № МН-3/4284. Признать незаконным рассмотрение по существу и вынесение 27.06.2022 решения № 15 Диссертационным советом Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук о лишении ФИО1 ученой степени доктора экономических наук. Обязать Диссертационный совет Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук устранить нарушение прав административного истца – отменить рассмотрение заявления фио, фио, фио о лишении ученой степени доктора экономических наук ФИО1 и решение от 27.06.2022 по результатам рассмотрения.

В обоснование требований указано, что фио, фио, фио в Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ направлено заявление от 15.12.2021 о лишении ученой степени доктора экономических наук ФИО1. Указанное заявление было принято и рассмотрено по существу. По результатам рассмотрения Диссертационным советом Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук вынесено 27.06.2022 решение № 15 о лишении административного истца ученой степени доктора экономических наук. Административный истец указывает, что заявление вышеуказанных граждан не могло быть принято к рассмотрению и послужить основанием для принятия обжалуемого решения в связи с тем, что приложенные к заявлению материалы не были надлежащим образом заверены, в заявлении отсутствуют предусмотренном законом сведения о заявителях: фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, подпись физического лица. В заявлении отсутствует почтовый адрес фиоФ, указан лишь адрес его электронной почты, после фамилии фио указан не его домашний адрес, а адрес юридического лица, в отношении фио указан абонентский адрес, не указан домашний адрес. По мнению административного истца, учитывая вышеуказанные нарушения закона, Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ не вправе был направлять заявление вышеуказанных граждан в Диссертационный совет Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук. Кроме того, был пропущен пресекательный срок на рассмотрение заявления о лишении ученой степени, поскольку согласно п.44 Положения о порядке присуждения ученых степеней, апелляция по вопросам обоснованности принятия решения о присуждении ученой степени может быть подана в течение 3 лет, ученая степень доктора экономических наук ФИО1 была присуждена в марте 2012 года. Также фио указывает, что ранее был вынесен приказ Министетва науик и высшего образования РФ от 24.12.2018 № 381/нк об отказе в лишении ученой степени доктора наук ФИО1, и без отмены данного приказа не могло быть принято 27.06.2022 решение № 15 о лишении ФИО1 ученой степени доктора наук. Кроме того, Диссертационным советом не было удовлетворено ходатайство ФИО1 об отложении заседания в связи с ее болезнью, подтвержденное приложенными документами.

Административный истец и представитель истца адвокат фио, в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления.

Представитель Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требований фио Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании представитель административного ответчика.

Представитель Диссертационного совета Д004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему делу не усматривается.

Из материалов дела следует, что 23.03.2012 решением Диссертационного совета Д 212.225.01, созданного на базе Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики ФИО1 присуждена ученая степень доктора экономических наук.

28.12.2021 в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации поступило заявление фио, фио, фио с просьбой о лишении фиоБ, ученой степени доктора экономических наук по причине наличия в диссертации административного истца заимствований из работ других авторов, использованных без ссылки на автора и (или) источник заимствования, что является нарушением п. 14 Положения о присуждении ученых степеней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения ВАК при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней. Раздел II Положения о присуждении ученых степеней содержит критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней.

Так, согласно пункту 9 названного Положения диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны.

Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку (пункт 10 Положения).

В соответствии с пунктами 11, 12 Положения о присуждении ученых степеней основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в рецензируемых научных изданиях, в количестве не менее 15 публикаций для соискателя ученой степени доктора наук в области искусствоведения и культурологии, социально-экономических, общественных и гуманитарных наук.

В диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов (пункт 14 Положения).

Согласно пункту 65 Положения о присуждении ученых степеней лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 указанного Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 указанного Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 76 Положения заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Минобрнауки России.

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67), которое направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (п. 70).

По результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (п. 72).

Заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение ВАК для выработки Комиссией рекомендации Министерству (п. 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию По заявлению о лишении ученой степени (п. 75); заключение Экспертного совета и рекомендация ВАК представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

Доводы административного истца о том, что подобное заявление могло быть подано в течение 3 лет, основаны на неверном толковании норм права.

В силу пункта 66 названного Положения, абзаца четвертого пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 "О порядке присуждения ученых степеней", заявление о лишении ученой степени, решение о присуждении которой было принято до вступления в силу названного постановления, может быть подано в Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 10 лет со дня принятия решения о ее присуждении, если на день вступления в силу данного постановления не истек 3-летний срок, предусмотренный пунктом 42 Положения N 74, согласно которому вопросы обоснованности принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени, состоявшегося более 3 лет назад, не рассматриваются.

Решение о присуждении истцу ученой степени доктора экономических наук принято 23 марта 2012 года; Положение N 842 вступило в силу с 01.01.2014, то есть до истечения трехлетнего срока, в связи с чем, оснований полагать, что на административного истца не распространяются его нормативные положения, не имеется.

Доводы истца о том, что заявление ФИО2, фио, фио не соответствовало подпункту «б» и «г» пункта 67 Положения, а именно, к заявлению не были приложены документы и материалы, подтверждающие наличие оснований для подачи заявления о лишении ученой степени, сами по себе о незаконности оспариваемого приказа не свидетельствуют. Вышеназванное Положение не устанавливает обязательных требований к порядку заверения копий прилагаемых к заявлению документов.

Из текста заявления усматривается, что оно подано тремя гражданами и содержит всю необходимую информацию, позволяющую идентифицировать заявителей, в том числе адреса для направления корреспонденции. Законодательство не устанавливает требований об указании в заявлении именно домашнего адреса заявителя.

В силу пункта 68 Положения не подлежит рассмотрению вопрос о лишении ученой степени, в частности, в случае наличия решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по заявлению о лишении ученой степени, поданному ранее по тому же вопросу; отсутствия в заявлении о лишении ученой степени, поданном лицом, которое ранее подавало апелляции и заявления о лишении ученой степени по тому же вопросу, других доводов, на основании которых лицо, подавшее заявление о лишении ученой степени, не согласно с решением диссертационного совета.

Административный истец указывает, что ранее по заявлению тех же граждан Министерством науки и высшего образования РФ 24.12.2018 был издан Приказ № 381/нк «об отказе в лишении научной степени доктора экономических наук» ФИО1, следовательно, повторное рассмотрение заявления и принятие по нему противоположного решения незаконно.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается, что основания заявления, рассмотренного Министерством науки и высшего образования РФ 24.12.2018 и поданного в декабре 2021 года, идентичны.

Суд полагает несостоятельными доводы административного истца о незаконности обжалуемого решения ввиду нарушения его прав на личное участие в заседании диссертационного совета, проведения заседания диссертационного совета в ее отсутствие по уважительной причине.

Протоколом № 9 Диссертационного совета Д 004.022.02 от 27 мая 2022 года принято к рассмотрению заявление о лишении ФИО1 ученой степени доктора экономических наук, назначена комиссия для изучения необходимых материалов.

27 мая 2022 года на электронную почту ФИО1 направлено уведомление о поступлении указанного заявления.

30 мая 2022 года фио проинформировала Диссертационный совет о том, что она собирает документы, подтверждающие ее авторство.

02 июня 2022 года фио прислала в Диссертационный совет свои доводы и аргументы, всего сумма файла, общим объемом 1007 страниц.

17 июня 2022 года Диссертационный совет уведомил административного истца о назначенном на 27 июня 2022 года заседании путем направления извещений по электронной почте и почтой России.

20 июня 202 года фио по электронной почте поблагодарила за приглашение и предоставленную возможность участия в заседании, отметив, что планирует присутствовать лично.

27 июня 2022 года в день проведения заседания, в 13.00, по электронной почте было получено письмо от ФИО1 с просьбой перенести заседание диссертационного совета в связи с невозможностью присутствовать по состоянию здоровья.

Согласно п. 69 Приказа Минобрнауки России от 10.11.2017 N 1093 "Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2017 N 49121) , Заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

Таким образом, участие лица, в отношении которого рассматривается вопрос о лишении ученой степени, не является обязательным. Административный истец была надлежащим образом уведомлена о дате проведения диссертационного совета, в связи с чем, имела возможность реализовать право на защиту против заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук. Административный истец имела право представить объяснения по всем вопросам заявления и данным правом воспользовалась, направив соответствующие возражения и прилагаемые документы общим объемом 1007 страниц. Представленные фиоБ, документы и доводы детально изучены и отражены в заключении диссертационного совета.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления о лишении ФИО1 ученой степени доктора экономических наук, в части принятия Минобрнауки России данного заявления к рассмотрению, рассмотрение его Диссертационным советов Д 004.022.02 осуществлена в соответствии с Положением о присуждении ученых степеней, а также Положением о диссертационном совете.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Государственные органы самостоятельно определяют порядок разрешения обращений и изложения ответа на него; суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия государственных органов, обязать принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по решение, либо совершить определенные действия, которое, по мнению заявителя, представляются ему правильными.

Кроме того, суд учитывает, что заключение диссертационного совета, принятое по результатам рассмотрения заявления о лишении ученой степени, само по себе не порождает наступление негативных последствий для лица, в отношении которого подано заявление, поскольку носит рекомендательный характер и имеет своей целью подтвердить или опровергнуть факт наличия заимствований, указанных в заявлении о лишении ученой степени и подлежит дальнейшему рассмотрению в экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Диссертационному Совету Д 004.022.02 Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, об отмене рассмотрения заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.203

Судьяфио