№ 21-577/2023

УИД 38RS0032-01-2023-000054-22

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 28 декабря 2022 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление от 28 декабря 2022 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 марта 2023 г. постановление должностного лица от 28 декабря 2022 г., а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 декабря 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 марта 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Приводит довод о том, что вопреки выводам судьи районного суда при вынесении постановления должностным лицом доводы министерства имущественных отношений Иркутской области проверены, им дана оценка.

Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области, защитник ФИО2, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что министерство не исполнило содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС Номер изъят, выданный Кировским районным судом г. Иркутска 30 мая 2022 г. на основании судебного акта от 10 марта 2022 г., вступившего в законную силу 26 апреля 2022 г. по гражданскому делу Номер изъят) требование неимущественного характера, а именно: не предоставило не ФИО3 пригодное для проживания жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5 кв.м.), в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 17 октября 2022 г. о назначении нового срока исполнения после вынесения 22 июня 2022 г. постановления о взыскании исполнительского сбора - до 14 ноября 2022 г.

Проверяя законность и обоснованность постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 28 декабря 2022 г. о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не соблюдены требования статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Должностным лицом не учтены обстоятельства, установленные судьей районного суда в судебном заседании, а потому судья районного суда с доводами должностного лица о виновности министерства имущественных отношений Иркутской области в совершении вмененного правонарушения не согласился, признал допущенные нарушения процессуальных требований существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области.

С данным выводом судьи районного суда согласится нельзя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно существенного нарушения процессуальных требований, повлекших невозможность рассмотрения жалобы судьей районного суда и необходимость возврата дела на новое рассмотрение, не установлено.

Судьей районного суда не принято во внимание, что в постановлении должностного лица дана оценка всем доводам министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенным в письменном объяснении, в том числе телефонным звонкам, осуществленным ФИО3 с целью предложения жилых помещений в трех населенных пунктах Иркутской области. Должностное лицо сочло указанные обстоятельства недостаточными и не исчерпывающими для исключения вывода о виновности министерства имущественных отношений Иркутской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении подлежащего неукоснительному и обязательному исполнению вступившего в законную силу решения суда.

Вывод судьи районного суда об отсутствии оценки должностным лицом указанных выше обстоятельств является ошибочным, а несогласие судьи районного суда с той оценкой, которая дана должностным лицом, не является основанием для направления дела на новое рассмотрение.

Кроме того, судья районного суда не учел положения части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания и смысла которых следует, что судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, что полагает рассмотрение дела по правилам первой инстанции и в целях чего на данной стадии возможны не только исследование представленных дополнительных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Кроме того, обосновывая выводы о том, что должностным лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судья районного суда в своем решении сослался на доказательства, представленные в районный суд вместе с жалобой на постановление должностного лица, и которые отсутствовали у должностного лица при рассмотрении дела, что исключало возможность оценки должностным лицом обстоятельств, подтверждаемых такими доказательствами, но не освобождало судью районного суда от обязанности исследовать эти доказательства, дать им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из представленных материалов не усматривается, что совокупность имеющиеся в деле доказательств не позволяла судье районного суда принять решение по существу жалобы и, в случае несогласия с выводами о доказанности виновности министерства имущественных отношений Иркутской области в совершении вмененного правонарушения, принять соответствующее решение, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что при рассмотрении жалобы заявителя судьей районного суда не учтено вышеизложенное и положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о задачах судебного разбирательства - всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснения обстоятельств дела, в целях чего суд вправе уточнить конкретные обстоятельства, связанные с событиями, вмененными в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, повлиявшими на исход данного дела.

Принимая во внимание изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Кировский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение. Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не истек.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова