Постановление по делу № 5-410/2023 от 17.10.2023

Дело № 5-410/2023 УИД 23RS0027-01-2023-002046-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 17 октября 2023 года

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Аблаев С.С.,

при секретаре Дятловой А.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, главного инспектора КСП Краснодарского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования <...> – ФИО1 <...>,

поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,

установил:

На рассмотрение Лабинского городского суда Краснодарского края из контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования <...> ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно Протоколу об административном правонарушении <...> от <...>, составленного главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО1, по состоянию <...> по адресу: <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения № 2 ГС-22 (с учетом внесенных изменений), выразившееся в недостижении показателя результативности, а именно, 1 комплект проектно-сметной документации (с положительным заключением экспертизы) межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и система газоснабжения станиц Ахметовской и села Горного Лабинского района не разработан в срок (2022 году), в связи с чем нарушил условия расходования средств бюджета МО, которому предоставлены межбюджетные трансферты, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как – - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Так, в соответствии с п. 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год в период с <...> по <...> проведено экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы 2022 год», в рамках которого проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 2022 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно- энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 №961 за 2022 год (далее - Подпрограмма).

Одним из мероприятий Подпрограммы является предоставление денежных средств из краевого бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования Лабинский район в целях софинансирования расходного обязательства по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и система газоснабжения станиц Ахметовской и села Горного Лабинского района» (далее - Объект).

Так, согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии обора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в рамках основных мероприятий Подпрограммы (далее - Порядок) утвержден Приложением № 1 к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса».

Вышеуказанный Порядок разработан в соответствии со ст. 139 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия предоставления Субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края на реализацию основных мероприятий Государственной программы Краснодарского края < Развитие топливно-энергетического комплекса».

В целях реализации мероприятия 1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)», между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией МО Лабинский район (далее - Администрация) заключено соглашение «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края» от 16.02.2021 № ГС-22 (далее - Соглашение № ГС-22)

Общим объемом финансирования на 2022 год 2 732 340 рублей 43 копейки, в том числе из бюджета Краснодарского края - 2 568 400 рублей 00 копеек, дополнительное соглашение №2 от 29.12.2022 к соглашению 16 февраля 2021 года № ГС-22.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения № ГС-22 (с учетом дополнительных соглашений ### от <...> и ### от <...>) Администрация обязана в 2022 году обеспечить достижение показателя результативности предоставления субсидии, которым является подготовка комплекта проектно-сметной документации межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и системы газоснабжения станицы Ахметовской и села Горного Лабинского района (с положительным включением экспертизы).

Показатель результативности в 2022 году не выполнен, не получено положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию газопровода, что подтверждается пояснениями заместителя главы Администрации ФИО1 от <...> исх. <...>, а также данными Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – ЕГРЗ).

По данным ЕГРЗ положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и системы газоснабжения станиц Ахметовской и села Горного Лабинского района выдано 28.02.2023 (т.е. с нарушением срока, установленного

Соглашением - <...>) и зарегистрировано за ###, что совпадает со сведениями, представленными в Контрольно-счетную палату Краснодарского края Администрацией <...>.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств в виде межбюджетного трансферта, не обеспечено в 2022 году достижение показателя результативности, предусмотренного приложением ### к Соглашению № ГС-22 - проектно-сметная документация межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и системы газоснабжения станицы Ахметовской и села Горного Лабинского района (с положительным заключением экспертизы).

В соответствии с п. 5.1 Соглашения № ГС-22 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично- правовому образованию.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации МО Лабинский район (вопросы архитектуры, градостроительной деятельности и строительства), с которой ФИО1 ознакомлен 18.03.2022, в должностные обязанности заместителя главы МО Лабинский район входит, в том числе выполнение точно в срок поручения главы муниципального образования (п. 3.4), осуществление контроля и координация деятельности управления архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район (п. 3.11).

Поскольку в соответствии с п. 6.1.1 Соглашения № ГС-22 уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению Соглашения, является управление архитектуры и службы заказчика по строительству, деятельность которого координирует заместитель главы администрации МО Лабинский район ФИО1

На основании распоряжения Администрации от <...> «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы Администрации с 18.03.2022.

В судебном заседании должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 свою вину признал в том, что совершил - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. В содеянном раскаивается.

В судебном заседании главный инспектор КСП Краснодарского края – ФИО2 указал, что должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО1, по состоянию 01.01.2023 по адресу: <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения ### ГС-22 (с учетом внесенных изменений), выразившееся в недостижении показателя результативности, а именно, 1 комплект проектно-сметной документации (с положительным заключением экспертизы) межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и система газоснабжения станиц Ахметовской и села Горного Лабинского района не разработан в срок (2022 году), в связи с чем нарушил условия расходования средств бюджета МО, которому предоставлены межбюджетные трансферты, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как – - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. Считал возможным назначить по делу административный штраф, без дисквалификации.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что указанное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении <...> от 12.09.2023 года, составленного главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения ### ГС-22 (с учетом внесенных изменений), выразившееся в недостижении показателя результативности, а именно, 1 комплект проектно-сметной документации (с положительным заключением экспертизы) межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и система газоснабжения станиц Ахметовской и села Горного Лабинского района не разработан в срок (2022 году), в связи с чем нарушил условия расходования средств бюджета МО, которому предоставлены межбюджетные трансферты, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как – - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает вину указанного должностного лица установленной и доказанной, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица ФИО1 - заместителя главы МО Лабинский район содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, следует сделать вывод о том, что виновность указанного должностного лица нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом установлено, что должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения ### ГС-22 (с учетом внесенных изменений), выразившееся в недостижении показателя результативности, а именно, 1 комплект проектно-сметной документации (с положительным заключением экспертизы) межпоселкового газопровода высокого давления село Гофицкое - станица Ахметовская - село Горное и система газоснабжения станиц Ахметовской и села Горного Лабинского района не разработан в срок (2022 году), в связи с чем нарушил условия расходования средств бюджета МО, которому предоставлены межбюджетные трансферты, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как – - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания следует учесть степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При данных обстоятельствах, суд считает, что с учетом характера и причины совершенного административного правонарушения, указанное должностное лицо подлежит административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо - заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 <...>, - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции - в орган, составивший материал.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья С.С. Аблаев