УИД: 61RS0007-01-2022-006347-16

Дело №2-5894/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Пролетарского района г. г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что на основании договора купли-продажи доли домовладения от 29.06.1999, удостоверенного нотариусом ФИО3, постановления Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО4, являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № площадью 155,2 кв.м., нежилого здания (гаража) с кадастровым номером № площадью 29,3 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № уточненной площадью 690 кв.м. по адресу: <адрес>.

Для приобретения права собственности на земельный участок ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с «выявленными несоответствиями назначения и площади объектов, что может свидетельствовать о реконструкции жилого дома, возникновением права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления после вступления в силу ЗК РФ 30.10.2001, а также нахождения земельного участка с КН № в зоне сохранения исторической планировочной структуры, в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истцов ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону полагала, что у истца не возникло оснований для получения земельного участка в собственность бесплатно, так как право собственности на ? доли объекта индивидуального жилищного строительства возникло у истцов после вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов, третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Первоначально право собственности на домовладение по адресу: <адрес>) было зарегистрировано за ФИО6 на основании выписи из актовой книги 2-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ № (право застройки продал ФИО7, данные о регистрации права которого отсутствуют).

Решением Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону Городского Совета Депутатов Трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список домовладений, принадлежащих гражданам на праве застройки и личной собственности, подлежащих регистрации, содержащее, в том числе, запись о домовладении по улице 36-я линия, 90, собственников которого являлся ФИО6.

Впоследствии, в результате сделок купли-продажи право собственности на домовладение перешло к ФИО1 и ФИО2.

Постановлением главы Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 разрешена реконструкция жилого дома в домовладении по адресу: ул. 36-я линия, 92 с возведением пристройки.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № расположены жилой дом площадью 155,2 кв.м. и гараж площадью 29,3 кв.м.

В соответствии со ст. 25,26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п. 4 ст. 3 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца вещных прав на земельный участок, могут быть установлены на основании доказательств предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», предусматривал, что в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Статьей 104 ЗК РСФСР 1970 года было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.

В период предоставления земельного участка правопредшественникам истца основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления. Отсутствие у истца такого решения нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подтверждением прав на земельный участок могут быть иные документы, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится решение вопроса об отнесении представленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом от 20.05.1992 года, определены документы, являющиеся основанием перерегистрации прав на земельные участки. В силу п. 5 указанного Порядка при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков).

В 1987 году письмом Министерства ЖКХ РСФСР № было разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации.

Указанные в приведенных нормативных актах документы признавались документами, удостоверяющими права на земельные участки.

В силу ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Таким образом, учитывая приведенные выше положения материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности пользования истцами земельным участком по адресу: <адрес>, на праве постоянного бессрочного пользования, которое не было оформлено.

В связи с изложенным, суд полагает доказанными обстоятельства, связанные с наличием у истцов вещного права на земельный участок.

Довод Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отнесении искомого земельного участка к зоне сохранения исторической планировочной структуры, его нахождение в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками культурного наследия в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность опровергается следующими доказательствами.

По данным ЕГРП земельный участок с КН № не отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы. Перечень документов, формы их ведения, рекомендации по их заполнению определяются Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Минкультуры России от 03 октября 2011 г. № 954.

В силу статьи 8 Областного закона Ростовской области от 02 марта 2015 г. № 334-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» признаются таковыми после включения их в реестр объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании решения федерального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от компетенции.

В соответствии со статьей 14 Областного закона Ростовской области от 02 марта 2015 г. № 334-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» решением уполномоченных органов власти могут устанавливаться зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Ростовской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия при наличии заключения историко-культурной экспертизы.

Единственным ограничением прав граждан является ограничение использования земельного участка, изъятие его из оборота. В соответствии с письмом ДАиГ города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение о его изъятии не принималось.

ЕГРП также не содержит сведений об ограничении земельного участка с КН № по адресу: <адрес> в обороте или отнесении его к землям археологического культурного наследия.

Согласно письмам Комитета по охране ОКН Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников архитектуры). Проведение государственной историко-культурной экспертизы требуется только при осуществлении земляных работ, т.е. в случае эксплуатации жилого дома и хозяйственного строения без проведения земляных работ проведение историко-культурной экспертизы не требуется.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельства, связанные с наличием вещного права истцов на земельный участок суд полагает доказанными, истцы являются собственниками зданий, расположенных на спорном земельном участке, который в обороте не ограничен, расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников архитектуры), который для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии которого не принималось, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что первоначально право собственности на домовладение по адресу: <адрес>) было зарегистрировано за ФИО6 на основании выписи из актовой книги 2-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ № (право застройки продал ФИО7, данные о регистрации права которого отсутствуют).

Решением Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону Городского Совета Депутатов Трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список домовладений, принадлежащих гражданам на праве застройки и личной собственности, подлежащих регистрации, содержащее, в том числе, и запись о домовладении по улице 36-я линия, 90, собственников которого являлся ФИО6. В результате сделок купли-продажи право собственности на домовладение впоследствии перешло к ФИО1 и ФИО2.

Таким образом, учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес> перешло к ФИО1 и ФИО2 как к собственникам домовладения, у истцов возникли те же права, которыми обладал первоначальный собственник, включая права владения и пользования земельным участком, в связи с чем истцы имеют право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований ФИО1 и ФИО2, в связи с чем полагает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать в порядке приватизации за ФИО1 и ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью 690 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, установив доли в праве следующим образом:

ФИО1 – <данные изъяты>

ФИО2 – <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.

Судья Е.Н. Федотова