Производство № 2-7157/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009140-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Рыжковой Е.А.

с участием истца ИВ, представителя ответчика ОА

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИВ к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, понуждении включить период работы подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии,

установил:

ИВ обратилась в суд с указанным иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР по Амурской области от 01.04.2022 № 55203/22 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии со снижением возраста периодов работы в пансионате «Приозерье» для престарелых и инвалидов, периодов прохождения курсов повышения квалификации; обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР по Амурской области исчислить трудовой стаж с включением в него периодов работы медицинским работником и фельдшером, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в размере 4 лет 11 месяцев 16 дней; обязать ОПФР по Амурской области назначить трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям с момента обращения в Пенсионный фонд.

В обоснование иска указано, что работает в должности старшей медицинской сестры пансионата «Приозерье» для престарелых и инвалидов, находящемся в Тамбовском районе с. Козьмодемьяновка Амурской области. 01.04.2022 обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР по Амурской области отказала в назначении пенсии (решение от 1 апреля 2022 года № 55203/22). Комиссией в стаж для установления пенсии со снижением возраста по льготным основаниям не были включены периоды ее работы в пансионате «Приозерье» для престарелых и инвалидов в должности фельдшера с 02.04.2005 по 12.07.2005, медицинской сестры с 01.12.2018 по 11.03.2019, старшей медицинской сестры с 12.03.2019 по настоящее время. Ее условия труда в пансионате «Приозерье» для престарелых и инвалидов соответствуют условиям труда фельдшера, медицинской сестры и старшей медицинской сестры домов-интернатов для престарелых и инвалидов Пансионат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и социальном обслуживании. Полагает, что спорные периоды должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении, как лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности, год работы засчитывается в стаж как 1 год и 3 месяца. Считает незаконным не включение в стаж для назначения пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации с 05.03.2001 по 30.04.2001, с 01.02.2006 по 29.03.2006, с 25.02.2008 по 24.03.2008, с 18.02.2013 по 16.03.2013, с 19.02.2018 по 23.03.2018, с 24.09.2018 по 28.09.2018. В эти периоды за ней сохранялось место работы, производились выплаты, предусмотренные законодательством. Данные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что ею оспаривается решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР по Амурской области от 01.04.2022 № 55203/22 в части не включения периодов работы в специальный стаж.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, просила в иске отказать. Указала, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась в ОПФР по Амурской области 25.10.2019. Решением от 13.12.2019 № 350463/19 истцу отказано в установлении (выплате) пенсии, в связи с отсутствие необходимого специального стажа. Данное решение истцом не оспаривается. 01.04.2022 истец обратилась в ОПФР по Амурской области за разъяснением пенсионных прав. Такое разъяснение не подлежит обжалованию. С заявлением о назначении пенсии в 2022 году истец не обращалась. Истцу необходимо обратиться с заявлением о назначении и выплате пенсии, с приложением справки, уточняющей занятость. Таким образом, ответчиком не давалась оценка периодам работы истца с декабря 2019 года по настоящее время. Истцом в материалы дела предоставлена справка, уточняющая занятость от 25.03.2022 года. Однако поскольку истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы по настоящее время, необходимо представить справку, уточняющую занятость по настоящее время.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. При этом Закон № 173-ФЗ с 1 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ.

В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также срок и хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель) (пункт 3). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4).

В силу пункта 12 вышеуказанных Правил, граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 18 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Из представленных документов следует, что ИВ обращалась в ГУ - УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии 25.10.2019. По результатам рассмотрения которого УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 13.12.2019 принято решение об отказе в установлении (выплате) пенсии № 350463/19.

Указанное решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 13.12.2019 № 350463/19 ИВ не обжаловалось.

В 2022 году ИВ обратилась в ОПФР по Амурской области за разъяснением пенсионных прав.

01.04.2022 Управлением установления пенсий ОПФР по Амурской области ИВ дано письменное разъяснение № 55203/22 по вопросу наличия пенсионных прав. Разъяснено право на обращение с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Истцом в рамках настоящего гражданского дела заявлены требования к ОПФР по Амурской области о признании вышеуказанного разъяснения от 01.04.2022 № 55203/22 незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно периодов работы в пансионате «Приозерье» для престарелых и инвалидов, периодов прохождения курсов повышения квалификации и о назначении пенсии.

Истцу в рамках досудебной подготовки, в определении о принятии искового заявления к производству суда и проведении подготовки дела к судебному разбирательству от 5 сентября 2022 года, предлагалось, в том числе уточнить исковые требования, представить оспариваемое решение, указав в какой части оно оспаривается.

Из иска, доводов истца в судебном заседании, следует, что она не согласна с невключением ответчиком в ее специальный стаж периодов работы как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом указав, что распорядительным актом ответчика об отказе во включении спорного периода в страховой стаж является разъяснение Управления установления пенсий ОПФР по Амурской области от 01.04.2022 № 55203/22.

Вместе с тем, как установлено судом, ОПФР по Амурской области 01.04.2022 истцу дан ответ за № 55203/22 из которого следует, что по представленным документам была проведена предварительная оценка пенсионных прав для последующего назначения пенсии, разъяснено право на обращение с заявлением о назначении пенсии.

Из материалов дела следует, что по заявлению ИВ от 25.10.2019 ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) принято решение об отказе установлении (выплате) пенсии за № 350463/19. Вместе с тем, данное решение истцом не оспаривается.

Судом установлено, что документ ОПФР по Амурской области от 01.04.2022 № 55203/22 по своей сути является разъяснением о проведении предварительной оценки пенсионных прав истца для последующего назначения пенсии.

По смыслу вышеприведенных норм права, назначение пенсии носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о назначении пенсии.

Судом установлено, что оспариваемое истцом разъяснение от 01.04.2022 № 55203/22 носило характер заблаговременной подготовки документов на пенсию, разъяснение о проведении предварительной оценки пенсионных прав решением об отказе в назначении (установлении) пенсии не является.

При этом по смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права, а не те права, нарушение которых предполагается только в будущем, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Разрешение исковых требований к ОПФР по Амурской области о понуждении включить периоды работы в специальный стаж предполагает проверку обоснованности и законности принятого ответчиком решения об отказе во включении периодов работы в стаж, отказе в назначении пенсии.

Вместе с тем, истцом требований о признании незаконным решения ГУ-УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе установлении (выплате) пенсии не заявлялось, в связи с чем, у суда не имеется возможности проверки данных фактов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить периоды работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, понуждении назначить пенсию.

При этом ИВ не лишена возможности обратиться в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с указанием соответствующего основания, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с приложением документов, подтверждающих стаж истца. В случае не согласия с вынесенным ОПФР по Амурской области решением по результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, обжаловать такое решение в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ИВ в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, понуждении включить периоды работы в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 3 ноября 2022 года.

Судья Н.Н. Матюханова