Решение по делу № 2А-139/2023 от 27.06.2023

Дело № 2а-139/2023 УИД 14RS0013-01-2023-000156-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 27 июня 2023 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием

заместителя прокурора Кобяйского района РС(Я) Эверстова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<Адрес обезличен> о признании незаконным бездействия и об обязании его устранить,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора района Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципального образования <Адрес обезличен> законодательства о водоснабжении и водоотведении. По результатам проверки установлено, что в нарушении требований законодательства не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых целях и не организован подвоз воды населению муниципального образования. <Дата обезличена> в адрес главы было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. Непринятие мер по урегулированию данного вопроса ставит под угрозу здоровье населения муниципального образования.

Просит признать бездействие Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> по не предоставлению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых целях; по не организации подвоза воды населению муниципального образования <Адрес обезличен>).

Обязать Администрацию муниципального образования <Адрес обезличен> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- предоставить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых целях, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <Дата обезличена> <Номер обезличен>;

- организовать подвоз воды населению муниципального образования «<Адрес обезличен>

Заместитель прокурора района Эверстов Е.Е. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, глава муниципального образования ФИО1 просит рассмотреть административное дело без их участия, по административному иску возражений не имеет, суду не представлено.

Суд, выслушав заместителя прокурора Эверстова Е.Е., изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно полномочия по водоснабжению и водоотведению также закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, при отсутствии возможности либо подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из письма Роспотребнадзора от 26.04.2013 N 01/4900-13-32 "Об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений" следует, что оформление санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии со ст. 18, 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществляется на бланках санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию.

Судом установлено, что приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений" признан утратившим силу в связи с изданием приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований".

В соответствии с п. 16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747, в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию заявитель предоставляет в Роспотребнадзор: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Административному регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

В соответствии с п. 6.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» утвержден порядок организации и проведения экспертиз.

Согласно п. 2 Порядка проведения экспертиз установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Принимая во внимание положения вышеуказанных нормативных актов, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в лице Администрации муниципального образования «Мукучинский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) обязана организовать подвоз воды для населения сельского поселения соответствующий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

<Дата обезличена> в адрес главы муниципального образования <Адрес обезличен> ФИО2 было внесено представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из материалов дела Администрацией муниципального образования <Адрес обезличен> в нарушении требований федерального законодательства до настоящего времени не организован подвоз воды соответствующий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для населения сельского поселения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что несмотря на принятые меры прокурорского реагирования от 2020 года административный ответчик до настоящего времени не принимает надлежащие и должные меры для получения заключения Роспотребнадзора и организации подвоза воды для населения сельского поселения, что свидетельствует о длительном и незаконном бездействии.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установленный прокуратурой срок устранения нарушения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, суд с учетом сроков получения заключения Роспотребнадзора о соответствии санитарным правилам проектной документации и получения результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <Номер обезличен>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> (ОГРН <Номер обезличен> ИНН <Номер обезличен>) о признании незаконным бездействия и об обязании его устранить – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <Адрес обезличен> не предоставлению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к Административному регламенту; результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований; по не организации подвоза воды населению муниципального образования «<Адрес обезличен>

- предоставить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к Административному регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от <Дата обезличена> N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

- организовать подвоз воды населению муниципального образования «Мукучинский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Мотивированное решение составлено 27.06.2023 г.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев