Решение по делу № 2А-4311/2023 от 30.08.2023 - об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия.

УИД 19RS0001-02-2023-005323-57 Дело № 2а-4311/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 30 августа 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе города Абакана ФИО2, Администрации г. Абакана об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к Главе города Абакана ФИО2 об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что 25.04.2023 года главой г. Абакана ФИО2 вынесено решение об отказе административному истцу в признании его малоимущим гражданином и нуждающимся в жилом помещении. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его конституционное право на жилище. Просит признать решение Главы г. Абакана ФИО2 от 25.04.2023 г. незаконным, обязать административного ответчика выполнить обязанность, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод, законных интересов административного истца.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Абакана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение Главы г. Абакана ФИО2 от 20.04.2023, а не от 25.04.2023.

Представитель Главы г. Абакана ФИО2, Администрации г. Абакана – ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, 20.04.2023 года за № 1609 ФИО1 направлен ответ за подписью главы г. Абакана ФИО2 о том, что решением комиссии от 18.04.2023 (протокол № 256) установлено отсутствие оснований для признания ФИО1 малоимущим, соответственно он не подлежит принятию на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма. Решение комиссии принято в связи с тем, что заявитель является одиноко проживающим гражданином, поскольку не имеет семьи и находится в местах лишения свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Соответственно, для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, заявитель должен соответствовать двум критериям – быть признанным малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Однако, заявителя нельзя признать малоимущим поскольку, в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РХ от 12.10.2006 №274 «Об утверждении Методики расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» при учете дохода и определении стоимости имущества одиноко проживающих граждан, в течение расчетного периода или его части проходивших службу в Вооруженных силах РФ или пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, доходы полученные по месту их нахождения, признаются равными прожиточному минимуму трудоспособного населения, установленному в Республике Хакасия. Учитывая, что заявитель находится в местах лишения свободы, все его доходы, какими бы они ни были, приравниваются к размеру прожиточного минимума. Кроме того, заявитель приложил копию недействительного паспорта, соответственно не подтвердил свою личность, регистрацию по месту жительства.

Административный ответчик Глава города Абакана ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает ответ Главы г. Абакана от 20.04.2023 года №1609.

С данным административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 10.07.2023, что следует из сопроводительного письма ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для оспаривания решений органов местного самоуправления и должностных лиц административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими и (или) нуждающимися в жилых помещениях от 18.04.2023 (протокол № 256) было установлено, что ФИО1 не в полном объеме предоставлены документы, отсутствует копия паспорта, сведения о том в качестве кого по отношению к собственнику жилого помещения зарегистрирован. Является гражданином, находящимся в учреждении исполнения наказания в виде лишения свободы, в связи с чем доходы, полученные по месту его нахождения, признаются равными прожиточному минимуму трудоспособного населения, установленному в Республике Хакасия – 15 983 руб., что более установленного порогового значения уровня дохода в размере 14 663 руб. С учетом изложенного, комиссия пришла к выводу о том, что отсутствуют основания для признания ФИО1 малоимущим, так как размер его ежемесячного дохода больше порогового значения; в принятии его на учет отказано.

Согласно п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Республике Хакасия регулируется Законом Республики Хакасия № 33-ЗРХ от 28.06.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, осуществляют органы местного самоуправления, уполномоченные на ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Методикой.

Пунктом 18 «Методики расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.10.2006 N 274, определено, что при учете дохода и определении стоимости имущества одиноко проживающих граждан, в течение расчетного периода или его части проходивших службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, доходы, полученные по месту их нахождения, признаются равными прожиточному минимуму трудоспособного населения, установленному в Республике Хакасия.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 величина прожиточного минимума в Республике Хакасия для трудоспособного населения составляла 15 983 руб. (Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.12.2022 № 782 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Хакасия на 2023 год»).

Решением Совета депутатов г. Абакана от 21.03.2023 № 467 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» установлен на территории муниципального образования город Абакан размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, в целях признания их малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений, равный прожиточному минимуму в среднем на душу населения в Республике Хакасия, установленному на 2023 год в размере 14 663 руб.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является одиноко проживающим гражданином, находящимся в местах лишения свободы ФКУ ИК-33, зарегистрированным по адресу: <адрес>А.

Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.08.2023 года в ЕГРН отсутствует информация о наличии у ФИО1 в собственности недвижимого имущества.

Принимая расчет имущественной обеспеченности заявителя, произведенный ответчиком в соответствии Законом Республики Хакасия № 33-ЗРХ от 28.06.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», суд считает, что административным ответчиком сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания ФИО1 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, поскольку обеспеченность ФИО1 в соответствии с вышеуказанным расчетом превышает установленные пороговые значения. Более того, доход ФИО1, полученный по месту нахождения в исправительном учреждении, признается равным прожиточному минимуму трудоспособного населения, установленному в Республике Хакасия.

Вместе с тем, суд отмечает, что в случае изменения материального положения истца и освобождения его из исправительного учреждения, он не лишен возможности повторно обратиться к административному ответчику с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответ Главы г. Абакана ФИО2 от 20.04.2023 № 1609 является законным и обоснованным, оснований для обязания административных ответчиков совершить определенные действия не имеется, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе города Абакана ФИО2, Администрации г. Абакана об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 13 сентября 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев