Дело № 12-1301/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 20 декабря 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ___

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска РС (Я) от ____ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ___ рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в обосновании которой указывает на то, что имея право на выдачу предписания об установлении выявленных нарушений Правил благоустройства, Управление муниципальных инспекций ОА г. Якутска могло осуществить оценку исполнения такого предписания только без взаимодействия с контролируемым лицом, следовательно, не могло возбуждать производство по делу об административном правонарушении. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая жалобу поддержала, просила признать незаконным и отменить постановление мирового судьи от ____

В судебном заседании должностное лицо Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО8., составившее протокол об административном правонарушении, с доводами, изложенными в жалобе не согласился, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что Распоряжением окружной администрации г. Якутска от ____ №___ внесены изменения в распоряжение от ___ №___ «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска», которым Управлению предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которым настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лиц в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 597-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья осуществляет правосудие по делам об административных правонарушениях с учетом необходимости решения всех стоящих перед производством по данным делам задач, что само по себе предполагает возможность принятия им необходимых и достаточных мер, обеспечивающих достоверность исследуемых доказательств.

КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона. Такое регулирование не предполагает возможности произвольного применения и не препятствует судье принять в качестве доказательства любые фактические данные, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подтвержденные любыми документами, за исключением тех данных, которые получены с нарушением закона (Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 826-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав ч. 1, 2 и 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 N 02АП-6197/2019 по делу N А28-74/2019).

Судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1086-О-О, от 29.05.2012 N 884-О, от 18.09.2014 N 1817-О, от 19.07.2016 N 1731-О).

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении может составить только уполномоченное должностное лицо. Перечень таких лиц приведен в ст. 28.3 КоАП РФ. Какое должностное лицо вправе составить протокол об административном правонарушении зависит от совершенного правонарушения.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 15.2 КоАП РС(Я) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы, при осуществлении муниципального контроля в пределах их компетенции - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пределы компетенции Управления муниципальных инспекций окружной администрации г. Якутска установлены Положением об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.06.2023 №1044р, согласно которому главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа "город Якутск" согласно следующей компетенции, кроме прочего, - по реализации полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе "город Якутск" (п. 2.1); одной из функций является составление протоколов об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (п. 4.6).

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку согласно п. 2.1, п. 4.6. Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях; главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа «город Якутск». Разделом 4 вышеуказанного распоряжения определены функции Управления, а п. 4.6 определена функция, составляет протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. В связи с указанным, должностные лица Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Распоряжением окружной администрации г. Якутска от ____ №___ внесены изменения в распоряжение от ___ №___ «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска», которым Управлению предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с КоАП РФ.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ внесены изменения в распоряжение от ___ №___ «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска», которым Управлению предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с КоАП РФ, однако протокол об административном правонарушении составлен Управлением ____ до внесения указанных изменений в Положение об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Относительно доводов представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 о том, что административный орган мог осуществить оценку исполнения предписания только без взаимодействия с контролируемым лицом, а следовательно не мог возбудить производство по делу об административном правонарушении не принимаются судом. поскольку, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия соответствующих органов, предусмотренные другими федеральными законами. Так, материалы дела не содержат сведений о том, что в данном случае в отношении ИП ФИО1 назначались и проводились мероприятия, регламентированные Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Введение Правительством Российской Федерации в постановление от 10 марта 2022 года N 336 ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 N АКПИ22-494).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление мирового судьи судебного участка №42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 01.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ___ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова