Дело № 5-15/2025

УИД 42RS0026-01-2025-000186-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 03 июня 2025 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тисульского района Кемеровской области Калашниковой Н.В.,

представителя ООО «Покровка» ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.08.2024, сроком действия до 28.08.2027,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Покровка», юридический адрес: Кемеровская область – Кузбасс, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

07.05.2025 года прокурором Тисульского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ООО «Покровка» по факту использования поверхностного водного объекта – р. Покровка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса № 7-42-2025/3128-25-20320001, прокуратурой Тисульского района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, проведена проверка исполнения ООО «Покровка» требований природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения в области использования и охраны водных объектов.

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Покровка» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). Отработка лицензионного участка ведется ООО «Покровка» на основании лицензии № КЕМ 02229 БП. Дата государственной регистрации 02.08.2021, дата окончания лицензии – 15.04.2025 г.

В ходе выездной проверки 10.04.2025 осмотрена территория в границах лицензионного участка недр Тулуюльская площадь 1 (лицензия КЕМ 02229 БП), протекающая на участке р. Покровка, Малая Покровка. Река Покровка является правым притоком р. Малый Тулуюл, водоохранная зона р. Покровка – не менее 50 м.

На момент осмотра на участке находились два промприбора, утепленных деревяной обшивкой, минватой, предназначенных для работ при низких температурах, карьерная выемка, дороги, дамбы, отстойники, эфельные отвалы. Спецтехника на участке отсутствовала, вместе с тем на технологических дорогах имеются следы спецтехники на гусеничном ходу и большегрузных автомобилей.

Осмотрена территория в районе промприбора, установленного в точке с географическими координатами 55?20"04.0"с.ш. 88?11"12.0" в.д. (далее промприбор 1). На момент осмотра промприбор не работал, промывка песков не осуществлялась. Ниже по рельефу от промприбора в направлении р. Покровка обнаружен каскад отстойников, водоудерживающие дамбы которых выполнены из песков.

От промприбора до отстойников виден след воды, отстойники заполнены. Вдоль ограждающей дамбы отстойников со стороны дороги выполнена траншея, по которой осуществлялось движение воды. В точке с координатой 55?20"01.0"с.ш. 88?11"22.2"в.д. обнаружена водосбросная канава через которую осуществлялся сброс сточных вод из отстойников и траншеи в р. Покровка.

Ниже по течению р. Покровка обнаружен второй промприбор, утепленный деревянной обшивкой, минватой (далее промприбор 2). На территории между промприбором 2 и р. Покровка имеются сообщающиеся отстойники, которые на момент осмотра заполнены водой. Между руслом р. Покровка и отстойниками выполнена оградительная дамба, на ее гребне организована дорога. В точке с координатой 55°19"43.9"с.ш. 88°10"36.7"в.д. обнаружен сброс сточных вод в водный объект р. Покровка через тело дамбы.

В нарушении ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ ООО «Покровка» не имеет оформленного права пользования р. Покровка с целью сброса сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

ООО «Покровка», в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований, использует водный объект – р. Покровка, географические координаты места сброса сточных вод - 55?20"01.0"с.ш. 88?11"22.2"в.д. и 55°19"43.9"с.ш. 88°10"36.7"в.д., с целью сброса сточных вод в отсутствие решения органа исполнительной власти о предоставлении водного объекта в пользование.

Использование ООО «Покровка» водного объекта - р. Покровка в целях сброса сточных вод в отсутствие решения исполнительного органа государственной власти, а также отсутствие нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Покровка, свидетельствует о неисполнении Обществом требований, предусмотренных ч.1 ст.9 ВК РФ, п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ.

Согласно ч.1 ст. 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование поверхностного водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Данное правонарушение является длящимся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (или ненадлежащем выполнении) обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Покровка». Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью. Факт совершения правонарушения выявлен 10.04.2025 в ходе проведения прокуратурой Тисульского района выездной проверки в отношении ООО «Покровка».

В прокуратуру района не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что допущенное Обществом правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Место совершения правонарушения – Кемеровская область - Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, участок горных работ Тулуюльская площадь 1 в границах лицензионного участка КЕМ 02229 БП географические координаты места сброса сточных вод - 55?20"01.0"с.ш. 88?11"22.2"в.д. и 55°19"43.9"с.ш. 88°10"36.7"в.д.

По факту выявленного правонарушения Тисульский районный прокурор возбудил в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Покровка» дело об административном правонарушении по ст.7.6 КРФ об АП.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Тисульского района Калашникова Н.В., просила признать ООО «Покровка» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФ об АП и назначить Обществу административное наказания в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток.

В судебном заседании представитель юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Покровка» ФИО1 действующая на основании доверенности, суду показала, что вину признает, общество принимает меры к оформлению водопользования на данном участке, просила принять во внимание, что обществом нарушение совершено не специально.

Специалист Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ... суду показала, что 10.04.2025г. ею с представителями прокуратуры Тисульского района была проведена проверка деятельности ООО «Покровка», был проверен участок горных работ Тулуюльская площадь №1, где был обнаружен отстойник из которого через проран в дамбе производился несанкционированный сброс воды в реку Покровка. Также были обнаружены каскады отстойников от второго промприбора, из первого отстойника которого была прорыта водоотводная канава, непосредственно в реку покровка.После произведенных замеров и проведенных испытаний было установлено превышение допустимых значений. При этом у ООО «Покровка» отсутствует разрешение на пользование водным объектом - реку Покровка.

Суд, выслушав пояснения представителя прокуратуры, представителя ООО «Покровка», специалиста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования с нарушением, установленных для такого пользования условий.

Статья 1 Водного кодекса РФ определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11-23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.

Статья 22 Водного кодекса РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).

В силу ч. 6 ст.23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч.1 ст.21 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.23 Водного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В силу ч.5 ст.2 Водного кодекса РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

На территории Кемеровской области исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, является Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области в силу п.11 ст.4 Закона Кемеровской области от 14.02.2007 № 12-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов», п.4.3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.03.2020 №132.

В соответствии с ч.5 ст.23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей, на участке месторождения россыпного золота на р. Покровка Общество осуществляет работы по разведке и добыче на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 02229 БП, дата государственной регистрации - 02.08.2021, срок окончания пользования участком недр -15.04.2025 год, на основании решения о внесении изменений в лицензию КЕМ 02229БП на пользование недрами, срок действия лицензии продлен до 31.10.2025г.

В ходе выезда осмотрен участок горных работ Тулуюльская площадь 1 в границах лицензионного участка КЕМ 02229 БП. На территории участка расположены: технологические дороги, отстойники оборотного водоснабжения, два промприбора, водозаборное оборудование, эфельные отвалы, дамбы.

На момент осмотра промприборы, водозаборное оборудование не работали, большегрузная техника, спецтехника на участке отсутствовала, вместе с тем на технологических дорогах имеются следы спецтехники на гусеничном ходу.

Вдоль участка протекает водный объект - р. Покровка, правый приток р. Малый Тулуюл, водоохранная зона р. Покровка - не менее 50 м.

В ходе осмотра установлено, на почве несколькими участками, в точках с географическими координатами 55?20"01.0"с.ш. 88?11"22.2"в.д. и 55°19"43.9"с.ш. 88°10"36.7"в.д. обнаружен сброс сточных вод из отстойника и из тела дамбы в реку Покровка.

Как усматривается из справки Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 25.04.2025г., в рамках проведения прокуратурой Тисульского района проверки ООО «Покровка» в границах лицензионного участка недр Тулуюльская площадь №1 (лицензия КЕМ 02229 БП), на момент осмотра на территории находились два промприбора, которые на момент осмотра не работали, промывка песков не осуществлялась. От каждого из промприборов обнаружен каскад отстойников, водоудерживающие дамбы которых выполнены из песков. Их первого отстойника промприбора № 1 обнаружена водоотводная канава, где осуществляется сброс неочищенной воды непосредственно в реку Покровка. В теле одной из дамб второго промприбора имеется проран, через который вода также поступает в реку Покровка, в связи с чем обществом осуществляется незаконный сброс воды в реку в отсутствие на это соответствующего разрешения.

Испытательной лабораторией ООО «ЦГиЭ» отобраны пробы сточной воды, поступающей в водный объект р. Покровка. Результаты анализов отобранных проб указывают на превышение допустимых значений по взвешенным веществам, железу, меди и нефтепродуктам.

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Покровка» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КРФ об АП, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: рапортом о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъекта предпринимательской деятельности в связи с необходимостью проведения проверки по информации, размещенной в сети Интернет в социальной сети «ВКонтакте» (л.д. 1); решением прокурора Тисульского района Самохина В.В. о проведении проверки от 03.04.2025 № 21 (л.д. 2); решением Министра природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО2 от 01.04.2025 о выделении специалистов для участия в прокурорской проверке (л.д. 8), лицензией КЕМ 02229 БП (л.д. 29), приложениями № 1,2,3,4,5,6,7,8,9 к лицензии (л.д.30-39), согласованием изменений к лицензии КЕМ 02229 БП (л.д. 54), заключениями Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» о наличии либо отсутствии в границах Тулуюльской площади 1 запасов, числящихся в государственном балансе полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категорий Р1 и Р2 с приложениями (30-40), справкой Министерства природных ресурсов от 25.12.2024г. (л.д. 68-69), отчетами об испытаниях (л.д. 60 оборот - 67), копией материалов прокурорский проверки (том №2).

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КРФ об АП эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, входит в главу «Административные правонарушения в области охраны собственности», целью которой является защита прав собственников, владельцев, водопользователей.

Сброс сточных вод в водный объект в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование создает угрозу для окружающей среды, так как необходимость получения указанного документа подразумевает соблюдение совокупности условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и установления контроля за технологически правильным использованием водного объекта, что не обеспечивается при использовании водного объектом без решения.

Использование водного объекта в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, создает угрозу загрязнения и истощения водного объекта, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере окружающей среды, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом деле установлен факт, что Общество использовало водный объект (или его часть), без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Нарушение требований Водного кодекса РФ в виде сброса сточных вод в водный объект в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование р. Покровка, являющегося правым притоком р. Малый Тулуюл, протекающий мимо населенных пунктов Кузбасса, вода которая используется жителями этих населённых пунктов, является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Общество имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает и учитывает признание вины представителем юридического лица.

Отягчающим административную ответственность обстоятельств суд признает и учитывает повторное совершение однородного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, и считает, что в данном случае необходимо назначить ООО «Покровка» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.7.6 КоАП РФ - штраф, не обеспечит достижение целей наказания.

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что использование ООО «Покровка» водного объекта р. Покровка, являющейся притоком р.Кия второго порядка в целях разведки и добычи полезных ископаемых в отсутствие решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод свидетельствует о неисполнении Обществом требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9, пп. 6, 7 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 44 ВК РФ. С учетом исследованных обстоятельств дела, суд приходит к убеждению о том, что данное правонарушение является существенным, использование водного объекта без соответствующих документов нарушает права неопределенного круга лиц, использующих данный водный объект.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрещения осуществления деятельности ООО «Покровка» по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Тулуюльская площадь 1 на территории Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в рамках лицензии КЕМ 02229БП, сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Покровка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Покровка» по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Тулуюльская площадь 1 на территории Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в рамках лицензии КЕМ 02229БП, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -