Дело №

Поступило в суд 06.04.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 27 сентября 2022 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, с участием третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. При проведении проверки было обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:20:030101:2, расположенном на территории Верх-Чикского сельсовета, расположена несанкционированная свалка отходов. С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2). Принимая во внимание, что свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Верх-Чикского сельсовета (кадастровый №) в результате жизнедеятельности населения в течение длительного периода времени, указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация, имеющая соответствующую лицензию отсутствует, фактически свалка закрыта и не используется, с учетом названных выше положений закона обязанность по ликвидации свалки несут органы местного самоуправления поселения и муниципального района. <адрес> по результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Верх-Чикского сельсовета с требованием устранить нарушения законодательства, однако, как следует из ответа администрации поселения до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. С учетом уточнений просит обязать ответчиков - администрацию Верх-Чикского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 54:20:030101:2, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка. Установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Комарова О.В., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения, указав, что согласен с ликвидацией свалки путем рекультивации, просит предоставить срок исполнения решения суда до 3 лет в связи с тем, что бюджет <адрес> формируется на три года.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ранее представила возражения, указав, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 54:20:030101:2 имеет местоположение <адрес>, р-н Ордынский, с/с Верх-Чикский. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для полигона твердых бытовых отходов. Правообладатель Верх-Чикский сельсовет <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» были внесены изменения в Федеральный закон № - ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в области обращения с твердыми коммунальными отходами стало относиться создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры. Абзацем 16 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично- властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, признанных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизации. Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области.

Представитель ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска к Министерству, представил письменный отзыв, указав, что в соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ-89, п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ-131, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (503-ФЗ п. 2 ст.4) вопросы местного значения муниципальных районов по существу, остались Прежними, но были конкретизированы в рамках изменений, вносимых в ФЗ N 89-ФЗ (503-ФЗ ст. 1). К вопросам местного значения, федеральным законодательством (ФЗ-131, п. 14ч. 1 ст. 15) отнесено: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов». Просит суд обратить внимание, что Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N13-П определено (абз. 2 п.3), что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Соотнесение редакций ФЗ-131 в совокупности с Постановлением КС РФ позволяет сделать вывод, что по своему нормативному правовому регулированию существо полномочия, предоставленного муниципальному району (п. 14, ч. 1 ст. 15 I31-ФЗ) остается прежним, а изменение формулировки связано с актуализацией ФЗ-89. Более того, в соответствии с <адрес>, к полномочиям района отнесено. (1) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 14 ч. 1 ст. 10 Устава), к полномочиям администрации <адрес> отнесено участие в организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),(2) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 14 ч. 1 ст. 36 Устава). В части довода ответчика о невозможности принятия мер в связи с отнесением земельного участка, на котором размещены отходы, к участку, государственная собственность в отношении которого, не разграничена, представитель министерства сообщает, что в соответствии с ч. 1.2 ЗК РФ, законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы права, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», определено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и ОИОГВ НСО, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом <адрес>. Так, 27-0З ОИОГВ НСО предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований <адрес>, за исключением случаев, прямо определенных 27-ОЗ. Таким образом, у областных исполнительных органов государственной власти <адрес> не имеется полномочий в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, прямо определенных в законе, что сделает решение суда, принятое в адрес министерства, неисполнимым в силу закона. В части полномочий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, сообщает следующее. Ссылку ответчика на наличие полномочия министерства просит считать несостоятельной в связи со следующим. Согласно подпункта 12 пункта 12 положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 415 именно, министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим полномочия <адрес> по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору; транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Однако, ответчиком не принимается во внимание, что указанная норма права, вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ (на основании постановления <адрес> от 12.1 0.2015 N 373-п «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 415-п». До ДД.ММ.ГГГГ, указанных полномочий, министерству не было предоставлено. Более того, материалы дела не содержат сведений о дате образования несанкционированной свалки. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 582-ОЗ (вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено разграничение полномочий органов государственной власти <адрес> в области обращения с отходами производства и потребления. Так, ст. 3 к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> отнесены полномочия в том числе участие в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (п. 3 ст. 3), организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п.6 ст. 3). Во исполнение п. 3 министерством разработана, актуализируется и на постоянной основе исполняются мероприятия, предусмотренные постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 10-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>». В рамках задач государственной программы, исполняются мероприятия, направленные в том числе на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов (в том числе субсидирование муниципальных образований для осуществления деятельности, направленной на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов). Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов образующихся на территории субъектов Российской Федерации согласно статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, однако с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-коммунального-хозяйства и энергетики <адрес> и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>. ООО «Экология-Новосибирск» наделено статусом регионального оператора. С ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с ТКО на территории <адрес>, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор. В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. Ме1р, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении N 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156. Несанкционированное место размещения отходов, расположенные на земельном участке с кадастровыми номерами 54:20:030101:2 (Верх-Чикский сельсовет <адрес>), указаны в Приложении N 3 к Соглашению под номером 613, а значит образованы до ДД.ММ.ГГГГ (Прилагается). Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. При вынесении решения судом просит учесть следующее. Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. При этом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке. Как установлено в суде, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен, в связи с чем, в соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные. предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками частных домовладений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором. В то же время, в соответствии с пунктом 76 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 176-п собственник земельного участка, на котором размещены отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил, а также требований данного порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку собственники отходов на указанных местах несанкционированного размещения отходов не установлены. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В отношении органов государственной власти действует разрешительный тип правового регулирования, согласно которому любая их деятельность предписана компетенцией и установленными в нормативных правовых актах полномочиями. Орган государственной власти имеет право осуществлять лишь ту деятельность, которая прямо предусмотрена законом, осуществлять лишь те права и обязанности, которые предусмотрены нормативными правовыми актами. Таким образом, принятие решения суда, за пределами компетенции органа, повлечет за собой не возможность его исполнения. Просит суд отказать в удовлетворении требований к министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> как необоснованно заявленных к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва не представил.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлено, что наземельномучастке с кадастровым номером 54:20:030101:2, принадлежащем на праве собственности Верх-Чикскому сельсовету <адрес>, расположена несанкционированная свалка.

Указанный земельный участок не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "Об утверждении формы перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>" не включен.

Ответчиками полномочия в части организации работ поликвидациинесанкционированнойсвалкина территории Верх-Чикского сельсовета в полном объеме не реализованы,свалканеликвидирована. Данный факт подтверждается представлением прокурора <адрес> и ответом на указанное представление главы администрации Верх-Чикского сельсовета.

Таким образом, администрацией Верх-Чикского сельсовета допущено захламление вышеуказанного земельного участка отходами производства и потребления, что нарушает требования федерального законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в частиликвидациинесанкционированной свалкиотходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее поцелевомуназначению.

Согласно ст. 13ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участок обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

Таким образом, на ответчиков, как на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка с кадастровым номером 54:20:030101:2, возложена обязанность обеспечить его рекультивацию.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика администрации <адрес> в той части, что они не являются надлежащими ответчиками, по следующим основаниям:

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ «О внесении изменений к Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в отдельные законодательные акты были внесены изменения, в том числе в части полномочий органов государственной власти и органов местною самоуправления в области обращения с отходами.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, в том числе на территории сельских поседений и межселенных территорий. Аналогичные полномочия (вопросы местного значения) органов местного самоуправления муниципальных районов были изложены и в пункте 14 части 1 статьи 15 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В редакциях Федеральных законов № 89-ФЗ и № 131-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов сводились к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (для сельских поселений) и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (для муниципальных районов). К полномочиям субъектов РФ с ДД.ММ.ГГГГ отнесена, в частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления, к которым было отнесено участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе сельских поселении и межселенной территории, а также организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федеральною закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обращению с отходами, были конкретизированы в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом законодатель обязанность органов местного самоуправления по устранению (ликвидации) загрязнений территорий муниципальных образований не ставит в зависимость от вида отходов, которые не санкционированно размещены неустановленными лицами.

Полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К таким полномочиям относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные, в том числе, на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочии органов государственной власти <адрес> в области обращения с отходами производства и потребления» разграничены полномочия органов государственной власти <адрес> в области обращения с отходами производства и потребления.

В частности, разграничены полномочия между областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>) и областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды (министерство природных ресурсов и экологии <адрес>).Департамент имущества и земельных отношений <адрес> к числу областных исполнительных органов, реализующих полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не относится.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Что касается несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:20:030101:2, в <адрес>, данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, государственная собственность на который не разграничена. Полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат органам местного самоуправления муниципального района. Таким образом, ответственность за несанкционированное размещение свалки на земельном участке с кадастровым номером 54:20:030101:2 лежит на администрации <адрес>.

Как установлено судом, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, на ответчиков, как на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка с кадастровым номером 54:20:030101:2 возложена обязанность обеспечить его рекультивацию.

На администрацию <адрес> также возложена обязанность обеспечить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 54:20:030101:2.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая ходатайство ответчика администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес> об установлении срока для исполнения решения суда – в течение трех лет, суд учитывает пояснения представителя администрации <адрес> и представителя сельсовета о том, что бюджет района и поселения является дотационным, формируется на три года, поэтому установленный прокурором срок сделает решение суда не исполнимым, таким образом, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для совершения указанных решением действий в течение трех лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Верх-Чикского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 54:20:030101:2, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка, в срок 3 (три) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт