Решение по делу № 2-478/2023 от 24.04.2023

КОПИЯ

Дело № 2-478/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово, Камчатский край 24 апреля 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием:

представителя истца – помощника Елизовского

городского прокурора Соломки А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усть-Камчатского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алеутского муниципального округа в Камчатском крае о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести пирс в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Камчатский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором по основаниям, в нем изложенным, с учетом уточнения административных исковых требований в редакции от 09 марта 2023 года, просил суд:

- Признать незаконным бездействие Администрации Алеутского муниципального округа в Камчатском крае в части ненадлежащего содержания муниципального имущества – объекта капитального строительства – "Сооружение Пирс", кадастровый номер 41:03:00101101:308;

- Обязать Администрацию Алеутского муниципального округа в Камчатском крае в срок до 01 сентября 2023 года произвести ремонт муниципального имущества – объекта капитального строительства – "Сооружение Пирс", кадастровый номер 41:03:00101101:308, а именно:

- восстановить защитное покрытие кордонных плит;

- выполнить ремонт массивовой кладки в голове пирса;

- выполнить ремонт покрытия пирса;

- восстановить колесоотбойный брус по периметру пирса;

- установить отбойные устройства на кордоне пирса.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной на основании обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания пирса в с. Никольское, было установлено, что в собственности муниципального образования - Администрации Алеутского муниципального округа в Камчатском крае находится объект капитального строительства – сооружения Пирса, протяженностью 68 м.

21 ноября 2020 года Администрация Алеутского муниципального округа в Камчатском крае заключила муниципальный контракт № 01-15/50 на проведение ремонтных работ на указанном сооружении.

В соответствии с заключением экспертизы результатов работ от 21 декабря 2020 года, предусмотренных контрактом № 01-15/50 от 21 апреля 2020 года на выполнение работ по техническому ремонту пирса, с. Никольское, факты ненадлежащего исполнения контракта подрядчиком не выявлены, работы приняты.

09 апреля 2021 года Администрацией Алеутского муниципального округа в Камчатском крае проведены обследование и осмотр территории пирса, в ходе которых выявлено, что верхний слой покрытия пирса пришел в негодность, в частности, образовались трещины в верхнем слое и произошло отслоение части покрытия. В адрес исполнителя направлена претензия, в которой указано на необходимость устранения дефектов (недостатков) в рамках муниципального контракта.

Исполнителем направлено гарантийное письмо, в котором ООО "Комтрансстрой" гарантирует исправление выявленных дефектов (недостатков) в рамках исполненного муниципального контракта по ремонту пирса, согласно гарантийным обязательствам, указанным в муниципальном контракте.

Вместе с тем, до настоящего времени конкретных мер, направленных на проведение ремонтных работ на указанном объекте, администрацией муниципального образования не принято.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании собственником муниципального имущества, самоустранении от решения вопросов местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц на использование данного имущества в связи с ненадлежащим его содержанием и состоянием (верхний слой покрытия пирса пришел в негодность, в частности, образовались трещины в верхнем слое и произошло отслоение части покрытия), что влечет угрозу дальнейшего разрушения указанного объекта муниципальной собственности.

Определением от 23 марта 2023 года суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца Усть-Камчатского межрайонного прокурора – помощник Елизовского городского прокурора Соломка А.В. заявленные исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, извещенная надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, представила в суд письменные возражения на исковое заявление.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов

Техническим регламентом объектов о безопасности объектов морского транспорта, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года N 620 установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом (п. 1).

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура (п. 4).

Объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией (п. 12).

В соответствии с п. 184 технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться в том числе путем своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий.

Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения (п. 195 Технического регламента).

Для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). К капитальному ремонту относятся работы, в процессе которых производится восстановление, замена или защита основных конструкций, обеспечивающих прочность, устойчивость и долговечность сооружения в целом или его частей. В зависимости от объема и состава работ капитальный ремонт может быть выборочным или комплексным (п. 223).

При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию (п. 231).

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности.

В соответствии с Законом Камчатского края от 30 апреля 2020 года № 455 Алеутский муниципальный район и входящее в его состав Никольское сельское поселение преобразованы путем создания вновь образованного муниципального образования, наделенного статусом муниципального округа – Алеутский муниципальный округ в Камчатском крае.

Со дня вступления указанного закона в силу Алеутский муниципальный район и Никольское сельское поселение утратили статус муниципальных образований.

В состав территории Алеутского муниципального округа входит населенный пункт – село Никольское (административный центр муниципального округа).

Алеутский муниципальный округ является правопреемником преобразуемых Алеутского муниципального района и Никольского сельского поселения.

Администрация Алеутского муниципального округа в Камчатском крае в силу ч.1 ст.37 Федерального закона Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и статьи 3 Закона Камчатского края от 30 апреля 2020 года № 455 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.

Судом установлено, что в собственности Алеутского муниципального округа Камчатского края (ранее – Алеутского муниципального района) находится объект права: Сооружение Пирс, назначение: нежилое, протяженность 68 м, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, с. Никольское (л.д.8).

Основанием для возникновения права собственности являются следующие документы: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1; решение Камчатского областного совета народных депутатов от 21 октября 1991 года "О разграничении собственности на государственную (областную и Корякского окружного Совета народных депутатов) и муниципальную в Камчатской области.

21 ноября 2020 года между Администрацией Алеутского муниципального округа в Камчатском крае и Обществом с ограниченной ответственностью "Командорская транспортная и строительная компания" был заключен муниципальный контракт № 01-15/50 на проведение ремонтных работ на указанном сооружении (л.д.9-14).

В адрес исполнителя 12 апреля 2021 года направлена претензия, в которой указано на необходимость устранения дефектов (недостатков) в рамках муниципального контракт в срок до 31 августа 2021 года (л.д.15).

Исполнителем направлено гарантийное письмо от 21 апреля 2021 года № 31, в котором ООО "Комтрансстрой" гарантирует исправление выявленных дефектов (недостатков) в рамках исполненного муниципального контракта по ремонту пирса (л.д.16).

Однако, до настоящего времени недостатки не устранены.

Материалы дела содержат паспорт объекта от 01 сентября 2022 года, состоящий из акта освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 01 сентября 2022 года, свидетельства о годности сооружения к эксплуатации от 01 сентября 2022 года, извещения № 1 о необходимости выполнения ремонтных работ от 01 сентября 2022 года, заключения о техническом состоянии сооружения от 01 сентября 2022 года и технического отчета № 2209/069 (л.д.33-67).

В акте освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 01 сентября 2022 года приведены общие характеристики указанного сооружения, в частности, отражено назначение пирса: пассажирский, погрузочно-разгрузочный (л.д.34-35).

Свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от 01 сентября 2022 года содержит вывод о том, что сооружение признано годным к эксплуатации на срок до 31 августа 2024 года (л.д.35, оборот).

В Извещении № 1 о необходимости выполнения ремонтных работ от 01 сентября 2022 года (л.д.36) указано, что по результатам освидетельствования, выполненного ООО "ДАЛЬМОРПРОЕКТ" в июле-августе 2022 года, портовое гидротехническое сооружение – Пирс в селе Никольское признано годным к эксплуатации, при этом, требуется выполнение ремонтных работ в связи с:

- разрушением защитного покрытия кордонных плит;

- разрушением массивовой кладки в голове пирса;

- разрушением цементобетонного покрытия пирса;

- отсутствием колесоотбойного бруса;

- отсутствием отбойных устройства.

Предлагается выполнить следующие работы:

- восстановить защитное покрытие кордонных плит;

- выполнить ремонт массивовой кладки в голове пирса;

- выполнить ремонт покрытия пирса;

- восстановить колесоотбойный брус по периметру пирса;

- установить отбойные устройства на кордоне пирса.

В заключении о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения от 01 сентября 2022 года и техническом отчете № 2209/069, выполненном ООО "ДАЛЬМОРПРОЕКТ" (л.д.36, оборот, л.д.45-67)) установлены следующие характеристики технического состояния сооружения:

- кордонная плита, шапочный брус имеют значительные дефекты, разрушения защитного слоя бетона на глубину 50-100мм, до 25% общей площади;

- отбойные устройства имеют значительные дефекты, обрыв отбойных устройств до 50% общего количества;

- колесоотбойный брус имеет значительный дефект, отсутствует более 50% длины бруса;

- покрытие имеет значительный дефект, выкрашивание глубиной от 30 до 50 мм на 100 кв.м. более 10% площади;

- постель имеет значительный дефект, вымоины, распространяющиеся под сооружением.

Дано заключение о техническом состоянии сооружения: работоспособное, при ограничениях согласно Извещению № 1 от 01 сентября 2022 года. Указано на необходимость выполнения ремонтных работ.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований Усть-Камчатского межрайонного прокурора, ссылаясь на то, что Администрация не самоустраняется от решения вопросов местного значения, а принимает конкретные меры, направленные на проведение ремонтных работ на указанном в иске объекте.

Так, 23 мая 2022 года Администрацией заключен договор № 1-22 с ООО "ДАЛЬМОРПРОЕКТ", по условиям которого последнее обязуется провести комплексное обследование и освидетельствования гидротехнического сооружения "Пирс", расположенного по адресу: Камчатский край, Алеутский район, с. Никольское.

Согласно государственному контракту № РТМ_134/22 (ИКЗ 2217702331944770201001530014291414) на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в с. Никольское", заключенному между ФКУ "Ространсмодернизация" и ООО "Глобал Экспорт Эдженси", в 2024 году будет спроектирован и построен грузопассажирский причал для приема грузов для нужд населенных пунктов о. Беринга и приемки пассажиров круизных судов (предполагаемая (предельная стоимость) строительства объекта – 1 530,83 млн. руб. в ценах соответствующих лет).

Ответчик просил обратить внимание суда на то, что Администрацией в рамках муниципального контракта № 01-15/50 21 ноября 2020 года проводится работа с Обществом с ограниченной ответственностью "Командорская транспортная и строительная компания" по выполнению гарантийных обязательств по данному контракту, ведется претензионная работа.

Необходимость выполнения данных работ Обществом с ограниченной ответственностью "Командорская транспортная и строительная компания" не оспаривается, однако, в силу объективных причин (отсутствие кораблей с инертными материалами, загруженность морского транспорта), работы переносятся на позднее время.

Вместе с тем, приведенные ответчиком доводы не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные Администрацией обстоятельства не освобождают собственника от обязанности по обеспечению сохранности принадлежащего ему имущества и нахождения его в надлежащем, пригодном для его использования состоянии.

При таких обстоятельствах исковые требования Усть-Камчатского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ненадлежащее содержание ответчиком указанного в иске муниципального имущества, в том числе, несоблюдение требований содержания пирса в технически исправном состоянии, не проведение его ремонта, непринятие мер, направленных на исключение риска аварий создает реальную угрозу безопасной его эксплуатации, препятствует использованию пирса по назначению, что, в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также влечет нарушение прав граждан на жизнь и благоприятную окружающую среду и может повлечь создание аварийных ситуаций, что, в свою очередь, имеет негативное последствие для экологии водного объекта.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным прокурором, у суда не имеется.

При этом, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Камчатского межрайонного прокурора удовлетворить.

- восстановить защитное покрытие кордонных плит;

- выполнить ремонт массивовой кладки в голове пирса;

- выполнить ремонт покрытия пирса;

- восстановить колесоотбойный брус по периметру пирса;

- установить отбойные устройства на кордоне пирса.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Судья (подпись) П.В. Кошелев

Копия верна.

Подлинный документ подшит в деле № 2-478/2023 (УИД 41RS0002-01-2023-000062-58), находящемся в производстве Елизовского районного суда Камчатского края.

Председательствующий П.В.Кошелев

Секретарь судебного заседания К.С.Барабанова

03 мая 2023 года

<данные изъяты>